Источники российского предпринимательского права (исторический аспект)

Sources of Russian business law (historical aspect)

Изучение источников права предпринимательского права позволяет прочертить историю становления и развития предпринимательского права и определить его место в системе отраслей права.

Под источником права мы понимаем: «основу (фактор) формирования, выражения и закрепления норм права, регулирующих три группы общественных отношений, в том числе, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности хозяйствующими субъектами, включая предпринимательскую деятельность коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также приносящую доход деятельность некоммерческих организаций (например, публично-правовых компаний, государственных корпораций, государственных компаний); регулированием порядка осуществления экономической деятельности и внутрихозяйственные отношения» [3, с.11].

«Предлагается выделять три исторических этапа развития источников предпринимательского права в России: досоветский – торговое право (Х век –1917 г.), советский – хозяйственное право (1917 г. – конец 80-х гг. ХХ века) и постсоветский –предпринимательское право (начало 90-х гг. ХХ века – н.в.), каждый из которых содержит отдельные периоды» [3, с.11]. Каждый этап имеет свои особенности сложившейся экономической ситуации в стране, правовое регулирование экономики, потребности общества и государства.

Торговое право стало началом развития предпринимательского права. «В досоветском (царском) периоде выделяются два этапа развития торгового права: древнерусский, который начался с образования Древней Руси вплоть до Петра I (Х - конец ХVII в.), и затем имперский, завершившийся Октябрьской революцией (1917 г.)» [41 , с.34].

В международных договорах Руси можно встретить первые нормы торговой деятельности. В качестве таких выступают договоры Руси с Византией (907, 911, 944, 971). В «Русской правде», в первом своде законов, регулировавшем отношения продавцов и покупателей, отразились первые понятия, относящиеся к правовому регулированию торговли.

«Нормы о торговле также содержались в других древнерусских документах: Двинской уставной грамоте (1397), Новгородской судной грамоте (1440, 1471), Псковской судной грамоте (1467), Судебнике Казимира IV (1468), Судебнике (1497), Судебнике Ивана IV Грозного (1550) и Соборном Уложении (1649, 1653, 1677). В Соборном Уложении уже намечалось разделение норм по отраслям права, близкое к современному законодательству» [1, с. 41].

В 1653 г. принимается Торговый устав, затем Новоторговый устав (1667), в котором по большей части указаны административные предписания в отношении таможен. «Новоторговый устав признается историками в качестве «вершины законодательства» в сфере торговли и таможенного дела, отразившей особенности русского меркантилизма» [1, с. 41]. В 1755 г. в замену Новоторгового устава вышел Таможенный устав.

Имперский этап начинается с правления Петра I, который сыграл немаловажную роль в развитии торговли. «Для защиты русских купцов им были учреждены торговые консульства во многих городах Европы. В 1729 г. был принят Вексельный устав. Расширению внешнеторговых связей способствовало издание в 1731 г. Морского пошлинного регламента, а в 1755 г. — Таможенного устава. По инициативе Петра I в 1715 г. была создана Коммерц-коллегия, контролирующая ведение торговли» [2, с. 5].

«В конце XVIII в. принимаются Устав о купеческом водоходстве (1781), Цеховой устав (1799). Постепенно развивалось законодательство о субъектах экономической деятельности. Императором Александром I приняты Указ от 06.09.1805 «Об ответственности акционерных компаний, в случае взысканий, одним складочным капиталом» и Манифест от 01.01.1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способов к распространению и усилению торговых предприятий». Последним актом закреплялось три вида субъектов: полное товарищество, товарищество на вере и товарищество по участникам (по сути, акционерное общество)» [4, с. 35].

Значительный вклад внес М. М. Сперанский в развитие российского права, в частности такие работы, составленные под его руководством, как «Свод законов Российской империи» и «Полное собрание законов Российской империи». «Кодификация норм о торговой деятельности вошла в т. 11 Свода Законов — «Устав кредитный. Устав о векселях. Устав торговый. Устав судопроизводства торгового. Устав консульский. Устав о промышленности» [4, с. 35].

В начале XIX в. получает развитие такое явление, как фабричное (мануфактурное) право. Причиной тому послужил Указ от 28.12.1818 г., в котором крестьянам было разрешено создавать фабрики и заводы при условии внесения платежа в казну больше указанной суммы. «В рамках регулирования торгово-хозяйственной деятельности приняты: Устав о векселях (1832 г.), Устав о торговой несостоятельности (1832 г.) и Положение о компаниях на акциях (1836 г.). Затем принимаются Положение о пошлинах за право торговли и других промыслов (1865 г.), Устав ремесленный (1879 г.) и Закон о товарных знаках (1896 г.)» [41 , с. 35].

В 1861 г. отмена крепостного права Александром II и впоследствии принятые нормативно правовые акты (Закон от 03.06.1886 о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих; Положение об учреждении мелкого кредита; Устав о промышленности (1893) и др.) стали важным событием в развитии российского права.

«В начале ХХ в. издается профильный кодифицированный акт — Устав торговый (1903), состоящий из трех книг: – о договорах и обязательствах (включая вопросы найма приказчиков, о торговых поверенных и субъектах торговли — товариществах и обществах), – о морской торговле (в частности, о морских торговых судах, нормы и процедуры мореплавания, об аварии, помощи при кораблекрушении и принадлежности потопленных вещей, о морском страховании); – торговые установления (о биржах, купеческих книгах, системе измерений товара, товарных складах, съездах представителей промышленности, торговли и сельского хозяйства)» [4, с. 36].

Справедливо будет упомянуть столыпинскую реформу (1906-1910 гг.), в силу которой крестьяне были вправе иметь в частной собственности земельные наделы.

«Анализируя труды дореволюционного правоведа Г.Ф. Шершеневича в области торгового права и существующий правопорядок, С.С. Занковский справедливо отмечает наличие норм публичного и частного торгового права. При этом нормы публичного торгового права обеспечивали «успех» торговли действиями государственных органов власти, а частного — регулировали торговые отношения между частными лицами» [41, с. 36].

В этот период и последующие источником права так же служили и обычаи. «Обычаями признавались такие правила, которые независимо от верховной власти приобрели в сознании общества обязательное значение и общеизвестность. Считалось, что в качестве источника права «обычай живет в сознании народа как закон» [5, с. 10].

«Советский период развития хозяйственного права начинается после Октябрьской революции 1917 г. вплоть до 90-х гг. ХХ в. Не вдаваясь в исторические детали, для простоты усвоения хронологии развития хозяйственного права данный период можно условно разделить на следующие этапы: военный коммунизм (революционные годы), новая экономическая политика (НЭП), сталинские годы, хрущевская оттепель, период застоя, перестройка и распад СССР» [4, с. 36].

Регулированием хозяйственной деятельности в период военного коммунизма занимался Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), обладающим широкими правами и полномочиями. Этот период характеризуется централизованным государственным регулированием экономикой страны, стремлением к ликвидации понятия частной собственности.

В качестве источников хозяйственного права можно назвать декреты (Декреты от 27.07.1918 СНК РСФСР «О торговых книгах», «О порядке перехода по частным сделкам торговых и промышленных предприятий и преобразования предприятия (Правила)», «О регистрации торговых и промышленных предприятий (Положение)», Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 15.12.1924 «О трудовых артелях»), постановления (постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 13.08.1928 «Об утверждении Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на началах коммерческого расчета», постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 22.08.1924 «О сельскохозяйственной кооперации», от 13.02.1929 «О системе сельскохозяйственного кредита») и ряд других правовых актов, в которых определялись правовое положение субъектов хозяйства и правила ведения торговой и промышленной деятельности.

В 1921 г. начинается «восстановительный» для экономики страны период НЭПа. Начинает развиваться концепция хозяйственного права.

Гражданский кодекс РСФСР, принятый в 1922 г., предусматривал частную собственность как форму собственности, но ограничивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы. Юридические лица были участниками гражданского оборота. Так, субъекты, организованными с хозяйственной целью, функционировали путем заключения товарищеского договора, что определялось как простое товарищество согласно статье 14.  А глава Х кодекса раскрывала правовой статус этих товариществ.

В качестве источников правового регулирования хозяйственной деятельности этого периода, можно назвать: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР 1923 «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» (1923), в котором указана нацеленность деятельности трестов на получение прибыли; Положение о государственных промышленных трестах (1927), который указывает на обязанность трестов действовать в соответствии с плановыми заданиями; Положение о фирме от 22.06.1927 г., утратившее силу спустя почти 100 лет, которое индивидуализирует собственника фирмы; Конституция (Основной Закон) РСФСР - России (1978), которая провозгласила защиту всех форм собственности, но с законными ограничениями свободы экономической деятельности.

Мы видим постепенное укрепление самостоятельности предприятий. Предпринимались попытки принятия Хозяйственного кодекса под руководством В.В. Лаптева в 1970-1984 гг.

«Огромный массив и многообразие источников правового регулирования предпринимательской деятельности обеспечивали развитие экономики в России. Неслучайно еще в 90-х гг. ХХ в. Н.И. Клейн обращал внимание на то, что объем предпринимательского (хозяйственного) законодательства составляет более 50 % всего действующего законодательства страны (в период СССР)» [4, с. 40].

В российском законодательстве восстановление частной предпринимательской деятельности происходит лишь в конце XX в., в постсоветский (современный) период - период развития рыночной экономики. О возрождении предпринимательской деятельности свидетельствует принятие таких законов, как «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986), «О кооперации в СССР» (1988), «О собственности в СССР» (1990), «О банках и банковской деятельности» (1990), «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990),  «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» (1991), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991), «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» (1991), «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (1991), «О защите прав потребителей» (1992).

С целью поддержки развития предпринимательства создается Совет по предпринимательству при президенте РФ Указом Президента СССР от 26.09.1991 N УП-2630 «О создании Совета по предпринимательству при Президенте СССР»

Конституция РФ 1923 г. становится первоисточником права, в том числе и предпринимательского, которая провозгласила принципы предпринимательской деятельности: признания и равной защиты всех форм собственности,  государственного регулирования предпринимательства, свободы экономической деятельности, законности, единого экономического пространства страны, свободы конкуренции и ограничение монополий, разграничения компетенции различных государственных органов в сфере правотворчества, присоединение в правовую систему РФ общепризнанных принципов и норм международного права.

Так, источниками предпринимательского права по Конституции РФ являются: общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры, кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты Президента РФ, подзаконные акты Правительства РФ. Помимо перечисленных к источникам предпринимательского права относят подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, нормативные договоры, правовые обычаи (обычаи делового оборота), локальные нормативные акты и др.

Конституционные принципы стали фундаментом предпринимательского правопорядка, получив свое развитие во многих нормативных правовых актах предпринимательского права, к примеру: Указ Президента РФ от 29.04.1994 N 848 «Об исследовательской программе “Пути и формы укрепления российского государства”», Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ».

В 1994 г. принимается «экономическая конституция» - ч. 1 и в 1996 г. ч. 2 Гражданского кодекса РФ. Налоговый кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и др.  также являются кодифицированными правовыми актами в сфере предпринимательства.

Систему предпринимательского сегодня можно классифицировать на: «- международные (общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России); - национальные: федеральные (Основной закон -Конституция РФ, закон о поправке к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативный правовой договор между органами государственной власти), региональные (основные законы субъектов РФ - конституции и уставы; законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты государственных органов субъектов РФ, нормативный договор между органами государственной власти субъектов РФ), муниципальные (муниципальные правовые акты в отдельных субъектах РФ); - локальные (нормативный договор - коллективный договор и соглашение, корпоративные договоры, уставы и иные локальные правовые акты); - правовые обычаи (международные, национальные, региональные и локальные) и прецеденты (судебные и административные)» [5, с. 149].

В настоящее время актуальной является проблема определения места предпринимательского права в правовой системе России. Существуют дуалистический подход (Е. А. Суханов, В. П. Мозолин, В. Ф. Попондопуло, С. Э. Жилинский и др.), который рассматривает предпринимательское право как часть гражданского, и монистическая концепция (В.В.Лаптев, В. С. Мартемьянов, И. В. Дойников, В. К. Мамутов, B. C. Анохин, И. В. Ершова и др.), сторонники которой считают, что необходимо признать предпринимательское право отдельной отраслью права. На данный же момент она предпринимательское право остается комплексной отраслью права, так как пронизывает все существующие регулируемые правом общественные отношения. Экономические отношения развиваются в связи с потребностями государства и общества и это отражается на источниках предпринимательского права, они же в свою очередь оказывают влияние на систему права вообще.  На наш взгляд, разные подходы имеют право быть, как видим из истории становления и развития источников права резкие перемены в виде кодификации источников предпринимательского права не пройдут безболезненно, для решения этого вопроса нужно достаточно времени и плавный переход.

 

Список литературы:

  1. Абакумова Е.Б. Динамика развития предпринимательского права в России // Вестник КемГУ, Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2018. N 3. С. 40-45
  2. Ершова И.В., Андреева Л.В. История российского Предпринимательского (хозяйственного) и коммерческого (торгового) права // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 1. С. 23-35
  3. Лаптев В.А. Источники предпринимательского права в Российской Федерации: автореф. на соиск. ученой степ. докт. юрид. наук: 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право М., 2018. 49 с.
  4. Лаптев В.А. Правовое регулирование предпринимательства в России (исторический аспект) // Теоретические проблемы отраслей права. 2015. N 4. С. 33-45
  5. Современное предпринимательское право / Ершова И.В. [и др.]. М.: Проспект, 2014. 352 c.
  6. Abakumova E.B. Dinamika razvitija predprinimatel'skogo prava v Rossii // Vestnik KemGU, Serija: Gumanitarnye i obshhestvennye nauki. 2018. No 3. P. 40-45
  7. Ershova I.V., Andreeva L.V. Istorija rossijskogo Predprinimatel'skogo (hozjajstvennogo) i kommercheskogo (torgovogo) prava // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGJuA). 2015. No 1. P. 23-35
  8. Laptev V.A. Istochniki predprinimatel'skogo prava v Rossijskoj Federacii: autoabstract thesis for a doctoral degree in law: 12.00.03 – grazhdanskoe pravo; predprinimatel'skoe pravo; semejnoe pravo; mezhdunarodnoe chastnoe pravo M., 2018. 49 p.
  9. Laptev V.A. Pravovoe regulirovanie predprinimatel'stva v rossii (istoricheskij aspekt) // Teoreticheskie problemy otraslej prava. 2015. No 4. P. 33-45
  10. Sovremennoe predprinimatel'skoe pravo / Ershova I.V. [and other]. M.: Prospekt, 2014. 352 p.