Строительство и развитие военной организации государства, обеспечение ее функционирование, поддержание Вооруженных Сил Российской Федерации в готовности к отражению внешней агрессии, а так же выполнения ими других специальных задач требует решения такой сложной задачи как обеспечение людскими ресурсами. Одним из направлений решения этой задачи является качественная организация воинского учета.
Под воинским учетом понимается государственная система контроля призывных и мобилизационных людских ресурсов.
За годы существования Советского Союза была создана и функционировала высокоэффективная система воинского учета, позволявшая решать задачи комплектования Вооруженных Сил, внутренних и пограничных войск, других войск, воинских формирований и организаций, составлявших основу военной организации государства, как в мирное время, так и в период войны. Кроме того, созданная система полностью обеспечивала решение такой важнейшей задачи как мобилизация. Одним из принципов функционирования этой системы был экстерриториальный принцип комплектования людскими ресурсами. То есть, гражданин государства, призываемый на военную службу по призыву, на военные сборы, находясь в запасе, или получив мобилизационное предписание, мог быть направлен в воинскую часть, дислоцированную на территории одной из республик СССР.
Вместе с тем, с развалом советского государства данная система воинского учета оказалась практически разрушенной и неспособной функционировать в сложившейся ситуации.
Граждане Российской Федерации всячески уклонялись от прохождения военной службы и постановки на воинский учет, об изменении места жительства военные комиссариаты не информировали. С началом непродуманной приватизации и массового перехода предприятий промышленности и различных организаций, имевших мобилизационные задания, в частный сектор, выполнение ими задач воинского учета не выполнялось. Законодательство Российской Федерации в отношении этих правонарушений либо не предусматривало, либо – практически не действовало.
Это потребовало адаптации системы воинского учета к сложившимся реалиям и налаживания ее функционирования в новых условиях – в условиях существования независимого российского государства и активного развития частного сектора в экономике страны. А так же принятия мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации, в части касающейся ответственности за правонарушения в области воинского учета.
В представленной статье рассмотрена существующая система административной ответственности за правонарушения в области воинского учета, а также некоторые проблемные вопросы ее функционирования.
В настоящее время основным нормативно-правовым документом, регламентирующим вопросы административных правонарушений в области воинского учета является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
В соответствии со ст. 2.1 гл. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, можно проследить принципиальное отличие административной ответственности от уголовной: субъектом административной ответственности может быть юридическое лицо (организация, предприятие, учреждение). Кроме того, соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Как говорилось выше, основным документом, регламентирующим вопросы административных правонарушений в области воинского учета, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В его содержание включена Глава 21, которая непосредственно посвящена административным правонарушениям в этой области.
Эта Глава включает семь статей, в которых представленные правонарушения условно можно разделить на две группы.
Первая группа – правонарушения, совершаемые должностными лицами, отвечающими за воинский учет в организациях, на предприятиях и в военных комиссариатах:
непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;
неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет;
несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете;
несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
Вторая группа – правонарушения совершаемые гражданами Российской Федерации и касающиеся вопросов неисполнения обязанностей по воинскому учету, уклонения от медицинского обследования и умышленной порчи или утраты документов воинского учета.
Анализ указанных статей Главы 21 КоАП показывает, что в целом они охватывают весь перечень возможных административных правонарушений в области воинского учета.
Однако, несмотря на то, что в Российской Федерации сформировалась и функционирует система административной ответственности за п