В Российской Федерации проблемы детства имеют приоритетное значение в государственной политике. После ратификации Конвенции о правах ребенка [1], страна приняла на себя ряд обязательств. Они касаются обеспечения достойных условий для жизни и развития детей. Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» предусмотрено формирование специализированной системы защиты интересов несовершеннолетних. Данная система включает дальнейшее совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции, сотрудников ОДН, омбудсмена и прочих институтов и является одной из ключевых задач в программе демографической политики государства. [6].
Заняв свое место в системе государственных органов, Уполномоченные по правам ребенка в Российской Федерации стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты прав и законных интересов детей.
Этот институт создан и успешно развивается в субъектах Российской Федерации, заслужил высокое доверие и положительную оценку со стороны населения, особенно родителей и детей. Заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, он не подменяет деятельность других субъектов, а действует в тесном контакте с ними.
С 28 декабря 2018 года начал действовать единый нормативный акт, который систематизирует все нормы, регламентирующие деятельность уполномоченных по правам ребенка, а именно – новый Федеральный закон от 27.12.2018 N 501-ФЗ “Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации” [5]. Однако, несмотря на то, что институт уполномоченного по правам ребенка в РФ функционирует уже 10 лет, система правового регулирования его деятельности еще окончательно не оформилась. Об этом свидетельствует закрепление отдельных положений правового статуса данного института в ряде федеральных законов: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [2]; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3]; «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [4] и др.
В Республике Марий Эл Уполномоченным по правам ребенка совместно с органами государственной власти республики принимаются меры по становлению и продвижению этого института, обеспечению его надлежащего организационно-правового оформления, кадрового, материально-технического, информационно-аналитического и финансового сопровождения, способствующих повышению эффективности его работы в сфере защиты прав ребенка.
Следует согласиться с К.В. Поклонцевым в том, что одними из наиболее острых вопросов, с которыми сегодня приходится сталкиваться уполномоченным, являются внутрисемейные отношения [10]. В том числе, связанные с запретами на общение с ребенком одного из родителей после развода, запреты на общение с ребенком бабушек и дедушек, сложные детско-родительские отношения.
При разводе между супругами часто возникают споры, которые могут затронуть права несовершеннолетних. Судебный орган, рассматривающий гражданское дело о расторжении брака, не всегда может разрешить спор исходя из приоритета защиты прав ребенка. Таким образом, институт Уполномоченных, в таких случаях должен стать гарантом приоритета защиты прав несовершеннолетних, путем осуществления деятельности по досудебному урегулированию споров между родителями, путем предоставления консультаций для родителей по разрешению спора, составления юридического заключения по указанным вопросам.
По нашему мнению, сегодня уполномоченным по правам ребенка нужно в большей степени становиться социальными посредниками для семей. Уполномоченные должны стать тем звеном, которое позволит эффективно разрешать проблемы семейных отношений, не доводя их до судебных и других органов.
Также, следует конкретизировать и усилить статус Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Марий Эл, который определен в специальном законе [7]. В а