Как известно, любое правовое государство должно ставить в приоритет предупреждение и предотвращение возникновения конфликта интересов, особенно в публичной сфере. Так, Конвенция ООН против коррупции, принятая в Нью-Йорке в 2003 г., в п. 2 ст. 7 закрепляла стремление каждого ее участника создавать и всячески поддерживать различного рода системы, которые предназначены для борьбы коллизиями интересов[1]. В данном случае, стоит сказать о том, что Россия ратифицировала описанный нормативно-правовой акт, а значит ровно также взяла на себя обязательства по рассмотрению и своевременному урегулированию проблемных конфликтных вопросов.
В рамках отечественного законодательства, такой термин как «конфликт интересов» нашел свое первое отражение в ФЗ «О рынке ценных бумаг»[2]. В законе особое внимание уделено конфликту интересов брокера и соответственно его клиента. Основной объект конфликта заключался в имущественных и иных интересах, посягательство на которые влечет за собой убытки со стороны клиента, что безусловно является неблагоприятным последствием их совместной деятельности.
Что касается государственно-властного аппарата, то процесс оформления и применения такого понятия как «конфликт интересов» начался с принятия ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В дальнейшем было принят целый ряд нормативных документов косвенно или прямо содержащих в своей структуре данное определение. Однако, только с принятием ФЗ «О противодействии коррупции»[3] законодатель окончательно распространил содержание представленного термина на все сферы и отрасли государственной службы.
В настоящее время, законодатель старается максимально тщательно проработать все аспекты вопроса «конфликта интересов». Регламентация представлена не только в виде федерального законодательства, но и подзаконных актов. Например, указ Президента РФ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»[4]. В данном документе, представлена возможность представлять в специально созданные комиссии всю документацию, необходимую для урегулирования конфликта интересов.
Еще одним примером может стать указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»[5]. Представлены документ как раз-таки регулирует правовое положение комиссий, основной целью деятельности которых является урегулирование конфликта интересов, возникающих в различных государственных органах власти.
Таким образом, при изучении отечественного законодательства, мы можем сформировать наиболее объективное и полное определение термину «конфликт интересов». Так, под ним стоит понимать ситуацию, в которой личная заинтересованность государственного служащего может каким-либо образом повлиять на корректность исполнения его прямых должностных обязанностей, ввиду чего может возникать противоречие между личной заинтересованностью самого служащего и правами, а также законными интересами иных субъектов правоотношений[6].
В данном случае, стоит обратить внимание на основной критерий выше представленного определения и заключается он в личной заинтересованности, сущность которой заключается в получении государственным служащим, ввиду занимаемого им положения, различных имущественных выгод. Характер такой выгоды может быть различным и проявляется он как правило в виде предоставления денег, ценностей, имущества или же некоторых услуг[7].
В целях более углубленного понимания смысла изучаемого института, необходимо обратиться к научной литературе, посвященной тематике настоящего исследования. Так, А.В. Соловьев предлагает разграничить «конфликт интересов» и «конфликт права» на два самостоятельных и не связанных друг с другом определения. В случае наличия спора между участниками, например, экономических отношений, конфликт возможно решить с помощью самостоятельного согласования по интересующим стороны вопросам. Таким образом, применяется терминология «конфликт права». Если же в конфликте интересов замешан административный орган, то в таком случае применяется термин «конфликт интересов» со всеми сопутствующими ему принципами[8].
Переходя к возможным способам предотвращения конфликта интересов, нельзя не обратить внимание на представленный перечень, у