За последние 60 лет многие страны, обладающие природными ресурсами были создали суверенные фонды, в которые поступает часть средств полученные от использования природных ресурсов.
Суверенные фонды разделяют на три типа: стабилизационные, фонды будущих поколений, резервные фонды.
Таблица 1 – Классификация суверенных фондов[1]
|
Наименование группы |
Характеристика |
Примеры |
|
Стабилизационные фонды |
часть средств, которая выводится за рамки бюджета. То есть происходит изоляция денежных средств от резких колебаний мировых цен на сырьевые ресурсы |
Economic and Social Stabilization Fund (Чили); Petroleum Fund of Timor-Leste (Восточный Тимор) |
|
Сберегательные фонды (фонды будущих поколений) |
используются для перевода активов сектора добывающей промышленности в диверсифицированные активы |
Kuwait Investment Authority (Кувейт); Government Pension Investment Fund – Global (Норвегия); Abu Dhabi Investment Authority (АОЭ), Libyan Investment Authority (Ливия); Фонд национального благосостояния (Россия) |
|
Общественные пенсионные системы |
фонды, финансируемые государством. Средства фондов используются на выплату социальных пенсий |
Future Fund (Австралия); National Pensions Reserve Fund (Ирландия); New Zealand Superannuation Fund (Новая Зеландия) |
|
Фонды развития |
создаются для финансирования проектов, направленных на социально-экономическое развитие страны |
European Development Fund (ЕС); Nordic Development Fund (Дании, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция);«Самрук- Казына» (Казахстан); Mudabala Development Company (ОАЭ); National Development Fund of Iran (Иран) |
|
Специализированные корпорации |
представляют собой суверенные фонды по управлению золотовалютными резервами, вкладываемыми в рыночные инструменты |
China Investment Corporation (Китай); Government of Singapore Investment Corporation (Сингапур); Национальная инвестиционная корпорация Национального Банка Казахстана |
Фонды формируются, как на федеральном уровне, так и на уровне региона. К государственным можно отнести фонды: Норвегии, Кувейта, Кирибати, Колумбии, Чили, Кувейта, Сингапура, ОАЭ и т.д. К фондам действующим на региональном уровне относятся: Постоянный фонд штата Аляска (США), Региональный государственный фонд поколений Ханты-Мансийского округа (ликвидирован в 2018г.), Государственный фонд поколений Сахалинской области, Целевой фонд будущих поколений Республики Саха.
Фонд поколений ХМАО был создан в 1992 году, когда Малый Совет народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа принял решение о выделении соответствующей строки окружного бюджета. На основе изучения всего имеющегося массива опыта других стран (Венесуэлы, США, Канады, Норвегии) была предложена модель регионального Фонда поколений, реализованная 15 декабря 1994 года принятием Думой именного Закона автономного округа о Фонде поколений ХМАО. [2]
Фонд поколений формировался и пополнялся за счет [5]:
а) средств бюджета автономного округа, предоставляемых в форме взносов в уставный фонд государственного унитарного предприятия;
б) доходов, полученных в результате использования имущества, включенного в состав Фонда поколений;
в) иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
Целями Фонда являлись [2]:
- Создание имущественной базы, которая в перспективе должны были исключить монопольную зависимость развития округа от нефтегазовой сырьевой базы;
- Создание гарантий обеспечения уровня жизни и занятости населения округа;
- Создание дополнительных гарантий детям, молодежи, старшему поколению Югры.
Управляли Фондом поколений Попечительский Совет, сформированный из состава членов Правительства и депутатов Думы автономного округа, и исполнительная дирекция. Попечительский Совет рассматривает и утверждает структуру портфеля активов фонда, перспективы его развития, отраслевые программы, а также условия крупных сделок. [2]
9 августа 2017 года на основании распоряжения Правительства ХМАО-Югры №528-р было принято решение о ликвидации государственного предприятия. Основная причина – несоответствие регионального закона №137-оз от 27.12.2000г. «О предоставлении именных целевых денежных выплат детям Ханты-Мансийского автономного округа, родившимся в 2000 и последующие годы» федеральным законам. Принятые нормы не учитывают обязательные принципы и критерии (бюджетирование, адресность и нуждаемость) для принятия мер социальной поддержки. Вторая причина ликвидации Фонда – отсутствие основного источника финансирования Фонда. С 2008 года НДПИ был переведен из окружного в федеральный бюджет, в связи с этим Фонд поколений лишился своего главного источника дохода.
Фонд поколений ХМАО являлся неким аналогом Постоянного фонда Аляски. Автономный округ и штат Аляска – это два нефтенос