Приоритетными направлениями в рамках реализации курса на устойчивое развитие российского государства в настоящее время являются:
– ресурсосбережение
– обеспечение экологической безопасности
– обеспечение рационального использования природных ресурсов
– охрана окружающей среды
В соответствии со ст. 2 Конституции России человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства. Также Основной закон нашей страны устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду [1], которая возможна только в том случае, если в обществе налажены механизмы, успешно минимизирующие негативное воздействия человека на природу, в частности результатов жизнедеятельности, что становится наиболее актуальным в наше время в условиях перенаселенности планеты, перенасыщенности материальными объектами и расцветом общества потребления.
Свыше 30 000 млн. тонн отходов накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности, выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300 – 400 тыс. гектаров [8].
Сложившаяся за десятилетия система обращения с отходами на территории России требует коренной перестройки от повсеместного захоронения в пользу эффективно применяемых в мировой экономике технологий ресурсосбережения, обработки, утилизации и обезвреживания таких отходов.
Устойчивое развитие в данной сфере предусматривает требования к системе обращения с отходами. Для их выполнения в мировом сообществе принят порядок приоритетов в управлении потоками отходов, регламентирующий использование таких возможностей, как предотвращение образования отходов, повторное использование всех полезных фракций отходов, получение энергии, строго контролируемое сжигание, экологически безопасное захоронение неутилизируемых фракций.
Устойчивость комплексной системы обращения с отходами обеспечивается развитием рынка вторичного сырья из утилизированных отходов, пресечением нелегального захоронения отходов (система контроля), применением принципа «загрязнитель платит».
Одним из факторов, сдерживающих вовлечение отходов в хозяйственный оборот, является несовершенство нормативной правовой базы. В первую очередь, нуждается в усовершенствовании и конкретизации система принятого понятийного аппарата в области обращения с отходами.
В ст. 1 Закона об отходах «отходы производства и потребления» определены как «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению». Данная дефиниция внесена в Закон об отходах (далее – Закон №89-ФЗ) Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ [5]
Несмотря на применение специального термина «удаление», от раскрытия значения которого зависит теперь понимание правового понятия «отходы», в Законе об отходах он остался без определения и не используется в нем больше нигде. Определения сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в ст. 1 Закона об отходах также не соотнесены с термином «удаление».
Руководствуясь исключительно определением отходов из ст. 1 Закона об отходах, правоприменительные органы в своих практических оценках того, какая деятельность является деятельностью по обращению с отходами, приходят подчас к парадоксальным заключениям, когда, например, музыкальные школы, катки, продуктовые магазины рассматриваются как субъекты, обязанные разрабатывать нормативы размещения отходов, вести паспорт отходов и т.д. В таких случаях суд при разрешении