В последние годы в Арктической зоне Российской Федерации активно формируется особый порядок государственного управления, направленный
на обеспечение национальной, экологической безопасности, социально-экономическое развитие и превращение Арктической зоны в важнейшую ресурсную базу Российской Федерации. Это обусловлено геополитическими и стратегическими интересами в данном регионе.
В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г., было определены главные цели, основные задачи и приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике. Был введен значимый в политическом, экономическом и правовом плане новый термин – «Арктическая зона Российской Федерации».
Ключевым элементом в освоении Арктических территория является – координация. Необходимо выстроить четкую систему управления и механизм координации действий между федеральным центром и Арктическими регионами.
В вопросах государственной политики в Арктике одной из важнейших и первостепенных задач является совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации.
Государственная регуляторная политики является одним из инструментов стратегического государственного управления, позволяющим сформировать цели правового регулирования и эффективное достижение целесообразного результата. В этом контексте государственное управление выражается в форме регуляторной политики и определяет стратегии трансформации институтов национальной правовой системы в парадигме модернизации социально-экономической и политической систем, основанной на соответствии комплекса используемых правовых средств достижимости поставленной цели, ценности, качества и полезности достигнутых результатов. Ключевым моментом государственной регуляторной политики выступает критерий ее эффективности в контексте оптимизации и повышения качества стратегий и технологий государственного управления.
Безусловная значимость государственной регуляторной политики детерминирована фундаментальным противоречием между движением к устойчивому развитию и возрастанием риска жизни1. Риск-рефлексия является сформировавшимся атрибутом современного социально значимого мышления, а снижение риска – важнейшим компонентом построения государственных стратегий, релевантных и подчиненных общественным интересам. Соответственно, конструирование государственной политики должно производиться гибридным способом, то есть по группам интересов, обеспечивающим социально распределенную экспертизу за счет гетерогенности различных спецификаций коллектива и преодоления контрастности между ними, путем политического общения.
Устойчивость патернализма в российском общественном сознании, ориентированном на модель исключительных прерогатив государства в политико-правовом конструировании, дефицит коммуникативных компетенций соответствующего содержания у тех или иных авторов, недостаточность активности и социальной ответственности самих граждан могут приводить к дефектам идентификации надлежащих контрагентов формирования модели государственной регуляторной политики, в том числе учитывая уровень сложности и правила интерпретации соответствующей правовой информации. Тем важнее в контенте стратегического государственного управления оптимальная селекция субъектов, способных транслировать правовую информацию необходимого уровня содержания, результатом взаимодействия которых, прежде всего, станет система программно-ценностных и нормативных актов, определяющих правовую основу государственной политики, обеспечивающей государственное управления как в целом на уровне страны или же отдельно взятого субъекта, так и по отдельным сферам жизнедеятельности общества.
Освоение Российской Арктики может считаться результативным лишь в условиях сбалансированного изъятия всех природных ресурсов и восстановления потенциала окружающей среды, диверсификации экономики и взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными странами, сбалансированности мест приложения труда и системы расселения населения.
Исследователи в области регионального развития отмечают, что одним из факторов устойчивости региональной экономической системы является состояние кадровых ресурсов. Их квалификация и объем определяют ограничения экономического развития, влияют на миграционные потоки и должны учитываться при разработке и реализации экономической, социальной и миграционной политики регионов.
Это означает, что устойчивое региональное развитие требует своевременного обеспечения выбранных приоритетов квалифицированными кадрами, что обусловливает необходимость их заблаговременной профессиональной подготовки, а также предъявляет повышенные требования к количественному и качественному составу кадров как одному из ключевых факторов функционирования и эффективного развития региональной экономики.
В данном контексте кадровое обеспечение экономики региона можно трактовать как комплексный процесс наполнения региональной экономики необходимым количественным и качественным кадровым составом, требуемым для реализации стратегических приоритетов в целях достижения устойчивого развития региона. Процесс кадрового обеспечения экономики региона, направленный на достижение устойчивого регионального развития, должен быть непрерывным и включать в себя следующие обязательные этапы:
- Оценка текущего кадрового состав