В корпоративном управлении, государство, как акционер, имеет «двойственный правовой характер». В понятие двойственности вкладывается, во-первых, государство – как регулятор, то есть субъект формирующий корпоративное законодательство и его правоприменение (исполнение). Во-вторых, государство – как акционер на ряду с частными субъектами права, то есть держатель активов корпорации и непосредственный участник корпоративной деятельности, соблюдающий установленное законодательство.
С момента образования российского государства и до нынешнего времени, Российская Федерация (далее – РФ) значительно продвинулось в части нормативно-правового регулирования корпоративного управления, но государство как владелец принадлежащей ему части капитала (либо всего капитала) корпорации, отстает от частных акционеров по ряду критериев:
– низкий уровень восприимчивости компаний с государственным участием к изменениям в экономике,
– неэффективность управления,
– некомпетентность кадров,
– нерациональное использование ресурсов,
– непривлекательность корпорации с государственным участием для частных зарубежных инвесторов.
«Государство стремительно наращивает свое присутствие в экономике. Вклад его и госкомпаний в ВВП вырос до 70% в 2015 г. с 35% в 2005 г. Количество государственных и муниципальных унитарных предприятий за три года утроилось, ссылается ФАС на данные ЕГРЮЛ: они по-прежнему создаются на рынках с развитой конкуренцией, где использование административного ресурса и бюджетного финансирования – серьезная угроза. При этом резко выросло число региональных и муниципальных унитарных предприятий – они главные враги конкуренции на локальных рынках.» [1].
С учетом приведенных статистических данных, улучшение качества корпоративного управления является одной из первостепенных задач исполнительной ветви власти Российской Федерации, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее -Росимущество). Компании с государственным участием напрямую влияют на экономическое состоянии и стабильность нашего государства.
«Минфин РФ ожидает в 2018 году получение прибыли в виде дивидендов от компаний с государственным участием в размере 379,8 млрд руб., указано в сопроводительных документах к проекту бюджета РФ на 2018-2020 годы. В документе также отмечается, что прогноз по поступлениям в федеральный бюджет от дивидендов госкомпаний на 2019 год составляет 425 млрд руб., в 2020 году – 456 млрд руб. “Прогноз доходов на трехлетний период сформирован с учетом направления на выплату дивидендов не менее 50% прибыли компаний с государственным участием”, –