Современный этап развития российского государства характеризуется рядом преобразований в сфере борьбы с преступностью. Основными направлениями уголовно-правовой политики являются сокращение практики назначения наказания в виде лишения свободы и расширение применения мер уголовно-правового реагирования, в том числе наказания, не связанных с изоляцией от общества лиц, осужденных, которые впервые совершили преступление небольшой или средней тяжести, в том числе и несовершеннолетним.
Проанализировав судебную практику, мы видим, что данная практика показывает о стабильном увеличении роста общего числа осужденных к обязательным и исправительным работа.
Так, в 2014 году к обязательным работам были приговорены – 22 211 человек. К исправительным работам – 6 580 человек. В 2015 году, к обязательным работам – 74 047 человек, а к исправительным работам – 60 794 человека. В 2016 году, к обязательным работам были приговорены – 141 092 человека, а к исправительным работам – 51 689 человек. А уже в 2017 году, к исправительным работам – 54 753 человека, а к обязательным работам – 128 279 человек [1].
В то же время отмечается увеличение числа несовершеннолетних, осужденных к данным видам наказания. В 2015 году, к исправительным работам – 286, а к обязательным – 3829 несовершеннолетних. В 2016 году, к обязательным работам – 5580, а к исправительным – 327 несовершеннолетних. В 2017 году, к исправительным работам – 314, а к обязательным – 4900 несовершеннолетних[2].
Данные статистические данные говорят о – гуманизации правоприменительной деятельности в сфере применения наказания, которые непосредственно соответствуют международно-правовым рекомендациям, которые изложены в основных НПА, например: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) от 14.12.1990 года и ряде других.
Международно-правовая позиция заключается в поощрении разработки и активного применения альтернатив тюремному заключению, а также в систематической оценке практики их применения[3]. Такое увеличение практики назначения наказаний в виде исправительных и обязательных работ свидетельствует о реализации такой тенденции в РФ, поскольку порядок их исполнения не связан с изоляцией осужденных, а следовательно, не приводит к прерыванию важных социальных связей и не требует существенной социальной адаптации, ресоциализации и затрат на их содержание после отбывания наказания.
Обязательные и исправительные работы в соответствии с частью 1 статьи 45 УК РФ назначаются только в качестве основных видов наказания. Их исполнение предполагает обязательное привлечение осужденного к труду. Указанные виды наказаний могут применяться как к взрослым, так и к несовершеннолетним. Исполняются они по месту жительства осужденных уголовно-исполнительной инспекцией.
Для понимания сущности обязательных и исправительных работ целесообразно провести их сравнительно-правовой анализ.
Во-первых, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным общественно полезной работы в свободное от основной работы или учебы время, а исправительные работы отбываются осужденным на основном месте работы, если оно имеется, а осужденные, не имеющие основного места работы, отбывают наказание в виде исправительных работ в местах, определенные органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией по месту его жительства, которые определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией по месту его жительства.
Во-вторых, различаются сроки и продолжительность выполнения этих видов работ.
В-третьих, обязательные работы в отличии от исправительных, выполняются осужденными бесплатно. При отбывании наказания в виде исправительных работ, у осужденного с заработной платы удерживается процент в доход государства, размер которого определяется судом в пределах от 5 % до 20 %.
В-четвертых, обязательные работы всегда отбываются реально, а исправительные работы могут назначаться условно.
В-пятых, при отбывании исправительных работ осужденному может предоставляться ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней. Предоставление отпуска при отбывании осужденным обязательных работ не приостанавливает отбывание наказаний.
Несмотря на то, что обязательные и исправительные работы назначаются довольно часто, сравнительно-правовой анализ данных видов наказаний выявил ряд противоречий, затрудняющих их исполнение.
Прежде всего, это несовершенство законодательной структуры порядка исполнения и отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ. Так, в п. 56 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 года № 142 (далее – Инструкция), в случаи злостного уклонения (не выход на обязательные работы) без уважительных причин и нарушения трудовой дисциплины[4].
Однако такие действия в соответствии с ч.