Гражданско-правовая наука достаточно четко разделяет все права, имеющиеся у граждан и юридических лиц, на вещные и обязательственные. Среди первых кроме права собственности существуют и различные другие, в числе которых важное место занимают, так называемые, сервитуты, т. е. права ограниченного пользования чужой недвижимостью. Наряду с сервитутом надо также рассматривать право бессрочного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком — это ограниченное вещное право в отношении земельных участков, которое состоит в возможности бессрочного, безвозмездного пользования чужим земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Как мы видим у земельных участков может быть разная правовая природа.
До совсем недавнего времени отечественное право знало этот институт только в историческом контексте. В разного рода юридической литературе не было даже упоминания о нем. Данный термин встречался только в учебниках по римскому праву и в наиболее углубленных учебниках по истории государства и права.
Институт сервитута нашел свое отражение в ст. 216 ГК «Вещные права лиц, не являющихся собственниками», где в числе других вещных прав указаны сервитуты. Глава 17 ГК РФ уже подробнее говорит о сервитутах как о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. ст. 274–277). На основании ст.274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (например, земельного участка) вправе требовать от собственников соседнего земельного участка право ограниченного пользования соседним участком (сервитут). Сервитут может устанавливаться для обеспечения комфортного прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линии электропередачи, связи и трубопроводов, а также для иных нужд собственника, которые не могут быть обеспеченны должным образом без помощи без сервитута.
Право пожизненного наследуемого владения может возникать на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Другой собственник не вправе, по своему желанию, передать участок в пожизненное наследуемое владение. Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину-фермеру, ведущему крестьянское (фермерское) хозяйство. Землевладелец не вправе продавать, дарить, переуступать земельный участок, даже не может вносить его в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеют права распоряжаться этими земельными участками. Граждане, которые обладают земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют полное право приобрести их в собственность. Каждый законопослушный гражданин имеет право однократно безвозмездно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных налоговым законодательством, не допускается. Статья 267 ГК РФ закрепила право владельца земельного участка передать этот участок в аренду или срочное безвозмездное пользование. В конечном счете, распорядительные функции землевладельца сводятся к тому, что он в дальнейшем передаст этот участок по наследству.
Титул постоянного (бессрочного) пользования землей Земельный кодекс РФ 2001г. относит исключительно к юридическим лицам. Для граждан были установлены такие титулы прав на землю как собственность, пожизненное наследуемое владение и аренда. Разница между постоянным (бессрочным) владением и пожизненным наследуемым владением очень маленькая. Особенно такую разницу сложно разглядеть, когда на земельном участке есть возведенные в установленном законом порядке здания и сооружения. В обоих случаях, если они находятся в собственности землепользователя и землевладельца, при передаче права собственности на строения и сооружения переходит и право пользования соответствующим земельным участком.
Земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, как и в пожизненное наследуемое владение, выделяется только из муниципальных или государственных земель. Землепользователи имеют правомочия владения и пользования земельным участком в соответствии с его целевым назначением, следовательно могут, возводить на нем в установленном порядке строения и сооружения, которые являются собственностью землепользователя и т. д.
Статья 270 ГК РФ предоставляет право землепользователю передавать земельный участок в аренду или в срочное безвозмездное пользование с условием согласия собственника. По смыслу этой статьи такие права имеют не только юридические лица, но и граждане. В гл.17 ГК РФ в отличие от ранее действовавшего законодательства нет возможности, вносить право пользования земельным участком в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ. Однако п.6 ГК РФ не запрещает внесение в уставный капитал прав, имеющих денежную оценку, но в отношении сделок с землей следует иметь в виду п.3 ст.29 ГК РФ. Земельный кодекс РФ не устанавливает такой возможности для земельных участков. Таким образом, землевладельцы имеют примерно такие же права, как и землепользователи, не беря во внимание, право передавать участок по наследству. Например, они вправе в установленном законом порядке возводить на своем участке строения и сооружения, которые входят в их собственность. Поэтому, следует дать положительную оценку сложившейся тенденции на вытеснение из законодательства озвученного выше титула прав на участок, так как с закреплением частной собственности на землю он теряет свое первоначальное значение и назначение. При условии отсутствия права частной собственности на землю введение такого титула в какой-то мере было верным, хотя можно было бы постоянное (бессрочное)пользование землей, являющееся по своей правовой природе вещным правом, сделать наследуемым. Выдающаяся ученая, автор множества научных статей и монографий И. А. Иконицкая подвергает критике использование титула пожизненного наследуемого владения. Её предложение «ограничить применение этого права и закрепить в федеральном законе правило о том, что на праве пожизненного наследуемого владения земельные участки передаются гражданам в тех случаях, если правовыми актами субъектов Федерации земельные участки для определенных видов деятельности в собственность не предоставляются». На наш взгляд, с этим мнением следует согласиться полностью, но, важно четко прописать в действующем Гражданском законодательстве, норму, которая указывает именно на ограничение права пожизненного наследуемого владения земельными участками гражданами в порядке правопреемства и наследуемого имущества, как по закону, так и по завещанию. Тогда как в настоящее время существует размытая норма статьи 218 ГК где говорится лишь о том, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Речь идет о более точной конкретизации для для избегания практический проблем. Постоянное (бессрочное) пользование более всего соответствует государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Закрепленные за ними земельные участки, по своему правовому режиму близки к хозяйственному ведению и оперативному управлению. Для всех иных коммерческих и некоммерческих организаций, безусловно, более применимо право собственности или аренда земельного участка. На сегодняшний день земля в постоянном (бессрочном) пользовании находится у самых различных организаций (не приватизированная) и у граждан (если они не переоформили этот земельный участок в собственность или пожизненное наследуемое владение).
В статье 264 ГК РФ оговаривается передача земельных участков в постоянное пользование их непосредственными собственниками. ГК РФ не раскрывает содержание этой сделки в буквальном смысле. В литературе акцентируется внимание на том, что «при платности указанной сделки по сути дела данный вид права на земельный участок будет мало, чем отличаться от долгосрочной аренды». Появляется вопрос о целесообразности существования указанного права, если существует возможность передачи земельного участка в аренду. Проводя анализ нормы гражданского законодательства, мы пришли к выводу о том, что есть необходимость внести поправки в ГК РФ, а именно в статью 264, где необходимо указать и конкретизировать понятие долгосрочной аренды. На наш взгляд, «долгосрочная аренда- это договор по которому передается земельный участок на определенный срок с указанием приемлемой цены». При правильном определении основных понятий в гражданском праве не будут возникать коллизии в праве, поэтому данная поправка поможет избежать возможных проблем в этой области.
Просмотрев Гражданский кодекс РФ, земельные участки, находящиеся во временном пользовании передаются гражданам и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из собственных земель. Проще говоря, во временное пользование земельные участки предоставляют лица не являющиеся собственниками. Тем не менее ГК РФ не называет в числе субъектов, предоставляющих во временное пользование землю, арендатора и сам вид пользования он определяет как срочное безвозмездное пользование. Земельный кодекс РФ допускает и срочное возмездное пользование . Согласно ГК РФ, владелец земельного участка, т. е. лицо, которому принадлежит участок на праве пожизненного наследуемого владения, может передать его в срочное безвозмездное пользование самостоятельно (ст.267), а лицо, у которого земля находится в постоянном (бессрочном) пользовании, — с согласия собственника. Возможно, что на практике такое основание пользования землей будет использоваться в качестве скрытой аренды. Таким образом, лучше сразу предусмотреть в законе для подобных случаев арендные отношения. В судебной практике зачастую возникают спорные вопросы о привлечении к ответственности за подобные отношения, а также другие проблемы, связанные с применением норм гражданского законодательства. В связи с этим важно более подробно изучение и внимательный анализ судебной практики с целью выработки неких рекомендаций и единого подхода по правильному применению норм гражданского законодательства.
Несмотря на растущую значимость и применимость способов защиты, права собственности граждан они не в достаточно полной мере урегулированы современным законодательством, что, в свою очередь, вызывает споры на практике и порождает неоднозначность их толкования. Важна и нужна и критическая оценка достижений цивилистической науки в исследовании института права пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования землей, потому что с учетом новелл в законодательстве многие теоретические положения, касающиеся озвученного института, утратили свое значение или же требуют уточнения и дальнейшего развития. В этой связи видится важной выработка новых понятий, определение механизма их действия, обобщение действующей в этой сфере нормативно-правовой базы, рассмотрение различных аспектов учения о праве собственности граждан.
Список литературы:
- Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ, // Текст части первой опубликован в Российской газете от 08.12.1994 г. № 238–239, текст части второй опубликован в Российской газете от 06.02., 07.02., 08.02.1996 г. № 23, 24, 25.
- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ// Собрание законодательства. — 2001. — № 44. — Ст.4147; 2009. — № 1. — Ст. 19.
- Иконицкая И. А. Краснов Н. И. Право на землю сельскохозяйственных предпринимателей \ Предпринимательская деятельность сельскохозяйственной России. Правовые вопросы. 2008. С. 112
- Иконицкая И. А. Земельное право: теория и тенденция развития. М.,2009. С. 90
References
- The civil code of the Russian Federation: part one of 30.11.1994, № 51-FZ, part II from 26.01.1996 № 14-FZ // the Text has been published in Rossiyskaya Gazeta dated 08.12.1994, № 238-239, the text of part two published in Rossiyskaya Gazeta dated 06.02., 07.02., 08.02.1996 № 23, 24, 25.
- Land Code of the Russian Federation No. 136-FZ of 25.10.2001 / / Sobranie zakonodatelstva. — 2001. — No. 44. — St.4147; 2009. — № 1. — Article 19.
- Ikonitskaya i. a. krasnov n. i. the right to land of agricultural entrepreneurs entrepreneurial activity of agricultural russia. legal issues. 2008. P. 112
- Ikonitskaya i. a. land law: theory and trend of development. moscow, 2009. p. 90
