Рассмотрев разные подходы к понятию, безопасность и изучив основные нормативно-правовые акты, было выявлено, что в Российской Федерации достаточно обширная законодательная база по обеспечению безопасности. Были выявлены задачи законодательства по обеспечению безопасности:
- Определение роли государства в решении проблемы безопасности
- Создание и законодательное закрепление системы безопасности, состоящей из органов государственной власти и управления, законодательных актов и материальных ресурсов.
- Определение правомочий органов и служб, входящих в систему безопасности.
- Определение мер, предпринимаемых государством по предупреждению опасных и чрезвычайных ситуаций.
- Установление обязанностей граждан и юридических лиц по обеспечению безопасности.
Как самостоятельную область государственной деятельности политику, сферы обеспечения национальной безопасности, долгое время не выделяли. И потому необходимость в дальнейшей разработке правовой базы, конечно же, присутствует и по настоящий день, несмотря на достаточное количество и научной, и правовой уже имеющейся базы. Конечно же, вся имеющаяся нормативная база действует, не противореча Конституции Российской Федерации. Анализируя ранее действовавшее законодательство и действующее в настоящее время, можно говорить о том, что принимаемые законы всё более и более широко раскрывают основные понятия области безопасности, регламентируют более детально деятельность, функции и обязанности органов государственной власти, занимающихся обеспечением национальной безопасности, что помогает более эффективно противостоять возникающим и имеющимся внутренним и внешним угрозам стране, обществу и каждой отдельной личности. Некоторые законы являются принципиально новыми, а некоторые лишь дополняют уже имеющуюся нормативную базу по тому же рассматриваемому предмету.
Тем не менее, в современном законодательстве России существуют пробелы, связанные с регулированием правовой системы обеспечения национальной безопасности, которое выражается в противоречивости и недостаточной системности. На сегодняшний день не существует точного понимания как доктрины, концепции и стратегии соотносятся между собой и какую имеют иерархию по отношению друг другу, и потому возникает необходимость в точном планировании рассматриваемой области.
Проводя анализ правового регулирования национальной безопасности и жизнедеятельности в условиях пандемии можно сделать следующий вывод.
В начале распространения в Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) часто в телевизионных новостях и интернет пространстве звучали требования о необходимости введения на всей территории РФ режима чрезвычайной ситуации (далее – «режим ЧС»). В связи с чем, вполне логично, что у простых граждан возникали вопросы, что представляет из себя режим ЧС, каким нормативно-правовым актом регулируется указанный режим ЧС, какие ограничения прав граждан возможны при его введении, каким правами обладают граждане в период введения режима ЧС, возможно ли при введении режима ЧС не платить по кредитам, за услуги ЖКХ и т.д.
Режим чрезвычайно ситуации в Российской Федерации регулируются федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – «Закон о ЧС»).
С 01 апреля 2020 года в указанный федеральный закон в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) были внесены существенные изменения, согласно которым, основанием для введения режима ЧС стало «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих». Кроме того, Правительству РФ представлено право на введение режима повышенной готовности и режима ЧС как во всей стране, так и ее части.
Согласно указанному федеральному закону чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с указанным федеральным законом существует 3 режима функционирования органов государственного управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС):
- повседневный режим (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации);
- режим повышенной готовности (если существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации);
- непосредственно режим чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации).
Сами чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от территории распространения, количества людей, погибших или получивших ущерб здоровью, либо размера ущерба на чрезвычайные ситуации:
- Локального характера (не выходящая за пределы территории организации (объекта), при этом количество пострадавших не более 10 человек или размер ущерба не более 240 тысяч рублей);
- Муниципального характера (не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера);
- Межмуниципального характера (затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей);
- Регионального характера (не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей);
- Межрегионального характера (затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, количество пострадавших либо размер ущерба аналогичен региональной);
- Федерального характера (количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей).
В зависимости от данной квалификации ЧС определяется, из какого бюджета будет осуществляться финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.
Решение о введении режима ЧС может приниматься на федеральном уровне на территории всей страны или ее части (Правительством РФ, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС), на региональном уровне (высшими органами исполнительной власти субъектов РФ) и муниципальном уровне (главой муниципального образования).
При введении режима ЧС могут вводиться определенные ограничительные меры:
- ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС;
- приостановление деятельности организаций, если существует угроза безопасности жизнедеятельности их работников и иных граждан;
- осуществление иных мер, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
02 апреля 2020 года Правительством РФ было принято постановление №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
Согласно указанному постановлению, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц, указанных в п. 8 и 9 ст. 4.1 Закона о защите населения, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территории от ЧС.
В частности, услышав сигнал оповещения и (или) экстренного сообщения, граждане должны немедленно прослушать информацию об алгоритме действий по радио или телевидению либо посредством подвижной радиотелефонной связи (а организации – незамедлительно оповестить сотрудников и иных лиц, находящихся на территории организации), либо обратившись в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования или по единому номеру вызова экстренных оперативных служб.
При введении режима повышенной опасности или ЧС граждане обязуются соблюдать общественный порядок, требования законодательства о защите населения и территорий от ЧС и о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации ЧС, представителей экстренных служб и иных уполномоченных должностных лиц.
При получении инструкции (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через СМИ и операторов связи, граждане обязаны эвакуироваться из зоны ЧС и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и иное предоставленное органами власти и местного самоуправления имущество, предназначенное для защиты от ЧС. Обнаружив пострадавшего, необходимо вызвать уполномоченных должностных лиц, и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему первую помощь. Кроме того, необходимо иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных лиц документ, удостоверяющий личность, и – при наличии такового – документ, предоставляющий право не соблюдать требования, установленные Правилами.
При возникновении ЧС или ее угрозе гражданам запрещается создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта, заходить за ограждения, обозначающие зону ЧС или иную опасную зону, осуществлять действия, угрожающие безопасности, жизни и здоровью, в том числе иных лиц, а также распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении ЧС.
Организации, в зависимости от обстановки, обязаны обеспечить эвакуацию работников или иных граждан, находящихся на их территории, и содействовать в этом госорганам и органам местного самоуправления. Также они должны предоставить работникам и иным гражданам, находящимся на территории организации, средства защиты и принять прочие необходимые меры.
Кроме того, в обязанности организаций включены мероприятия по повышению устойчивого функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников, организация и проведение аварийно-спасательных и иных неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС. При наличии угрозы безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на территории, организации обязаны приостановить деятельность.
В заключительном пункте Правил указана обязанность организаций, своевременно предоставлять в органы управления единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС информацию в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Кроме того, на настоящий момент, в связи с распространением коронавируса (COVID-19), практически во всех субъектах РФ объявлен режим повышенной готовности и органами государственной власти субъектов РФ приняты соответствующие правила поведения граждан и организаций в период режима повышенной готовности. (например, в Москве — указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».
С принятием изменений в закон о ЧС от 01 апреля 2020 года возникала правовая коллизия между нормами закона о ЧС, с одной стороны не позволяющих ограничивать права и свободы граждан при принятии мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.д ч.10 ст.4.1 закона о ЧС), а с другой стороны позволяющая Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ устанавливать правила поведения в период режима повышенной готовности или режима ЧС (ст.10 и 11 закона о ЧС), в том числе ограничивающие конституционное право граждан на свободу передвижения. При этом, законодателем не устанавливаются пределы правового регулирования поведения граждан и организаций в период режима повышенной готовности или режима ЧС, а также допустимых ограничений их прав при режиме повышенной готовности и режиме ЧС, что явно влечет за собой возможность злоупотребления со стороны органов государственной власти и нарушениями ими основополагающих прав и свобод установленных Конституцией РФ.
Проведя анализ международной деятельности МЧС России установлено следующее.
Основными направлениями международной деятельности МЧС России являются развитие и осуществление сотрудничества с чрезвычайными ведомствами иностранных государств и профильными международными организациями, оказание помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях, создание и укрепление имиджа МЧС России в мировом сообществе, обучение иностранных специалистов и подготовка подразделений российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования для участия в соответствующих операциях за рубежом.
В рамках международного сотрудничества действуют более 50 международных соглашений о взаимодействии и оказании помощи с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с учреждениями ООН: Управление по координации гуманитарных вопросов ООН (УКГВ), Управление по делам беженцев ООН (УВКБ), Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП), Всемирная организация здравоохранения ООН (ВОЗ), с профильными международными организациями, такими как Международная организация гражданской обороны (МОГО), Международная ассоциация пожарных и спасательных служб (КТИФ), Международный комитет Красного Креста (МККК), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП) и др.
Активно осуществляется сотрудничество в рамках региональных международных организаций: Содружество независимых государств (СНГ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Совет Европы и Европейская комиссия, Ассоциация Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки (БРИКС), Арктический совет, Совет Государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество.
Сотрудники МЧС России в числе первых направляются в зарубежные страны для проведения сложнейших поисково-спасательных операций. МЧС России активно продолжает внедрение методологии Международной консультативной группы по вопросам поиска и спасения (далее — ИНСАРАГ) и Системы оценки и координации деятельности в чрезвычайных ситуациях ООН (ЮНДАК).
С 1993 года, когда началось взаимодействие МЧС России в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, по настоящее время министерством на двусторонней основе проведено за рубежом более 450 операций чрезвычайной направленности. Из них: 284 операции по доставке гуманитарных грузов более чем в восемьдесят стран мира; 21 операция по проведению аварийно-спасательных и поисковых работ, работ по разминированию территорий от взрывоопасных предметов; 9 операций по оказанию медицинской помощи пострадавшему населению с развертыванием аэромобильного госпиталя МЧС России; 17 операций по эвакуации российских граждан при угрозе их жизни; 13 операций по тушению природных пожаров; более 100 операций по санитарно-авиационной эвакуации тяжелобольных российских граждан из зарубежных государств. В целом география российской гуманитарной помощи охватывает около 140 государств, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера и военных конфликтов.
По линии МЧС России оказывается гуманитарная помощь ряду зарубежных государств при реализации проектов и операций в рамках Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259. Таким образом, через взносы Российской Федерации в фонды международных организаций проведено более 200 операций, в ходе которых оказана помощь более 50 странам.
Кризис COVID-19 препятствовал некоторым усилиям Кремля, но не изменил его целей, одной из которых является расширение возможностей России по проецированию силы на международном уровне. Военное присутствие и возможности базирования России расширяются, но остаются ограниченными. Таким образом, Путин использует коалиции и партнерства для расширения пространства безопасности России — как ISW проанализирует в своем предстоящем крупном докладе о геополитическом мышлении Путина.
С 2014 года Кремль подписал более 90 соглашений с 73 различными странами и международными организациями — от базовых меморандумов о взаимопонимании (мов) до всеобъемлющих стратегических партнерств. Кремль классифицирует многие из этих соглашений либо как “военное сотрудничество”, ориентированное на совместные учебные и образовательные обмены, либо как “военно-техническое сотрудничество”, ориентированное на расширение продаж вооружений и техническое обслуживание техники.
Большинство кремлевских соглашений имеют ограниченное содержание и служат необязательными призывами к расширению сотрудничества. Даже базовые соглашения предоставляют Кремлю возможность участвовать в переговорах по вопросам безопасности, развивать глобальные человеческие сети и разрабатывать потенциальные возможности для будущих продаж оружия или размещения российского персонала.
Кроме того, Кремль подписал многочисленные тематические соглашения с отдельными странами. В этих соглашениях о безопасности основное внимание уделяется сотрудничеству в области борьбы с терроризмом, наркотиками и антипиратскими операциями, прежде всего как шагу к расширению российского присутствия и способу вовлечения других стран в геополитическую повестку дня Кремля.
Эти соглашения также включают в себя совместную защиту интеллектуальной собственности (ИС), права посещения портов, которые увеличивают возможности российского Военно-морского флота по проецированию мощи, соглашения о военной деконфликции и сотрудничество между службами внутренней безопасности и гражданскими органами национальной безопасности. Наконец, Кремль подписал несколько стратегических партнерств высокого уровня, прежде всего с государствами бывшего Советского Союза.
В итоге проведенного анализа, правового регулирования обеспечения безопасности приходим к следующим выводам:
- Действующее законодательство влияет на формы, методы и средства деятельности органов, осуществляющих обеспечение безопасности. Поэтому существует необходимость в постоянном анализе действующих норм и на их основе изменять, корректировать, обновлять существующие методы, средства, формы деятельности данных органов. Цели и задачи, стоящие перед системой органов обеспечения национальной безопасности также не постоянны, испытывая влияние действующей нормативной базы, политики.
- В совершенствовании также нуждается их правовое положение, а именно конкретизация полномочий, их расширение в связи с появлением новых угроз и их изощрённости. Необходимо постоянное внедрение новейшей техники для деятельности по охране обеспечения правопорядка и своевременное выявление правонарушений, преступлений их пресечение.
Таким образом, расширяется содержание деятельности по обеспечению безопасности, дополняются принципы, по которым осуществляется обеспечение безопасности. Государственная политика в области обеспечения безопасности также находится под влиянием изменений как внутренних, так и внешних.
- Необходима постоянная координация деятельности в сфере международных отношений, необходимо проводить разграничения полномочий органов власти. К настоящему моменту в нашей стране существует определённая правовая основа обеспечения национальной безопасности. Однако все ещё остаются не разрешенные теоретические и практические вопросы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Совершенствование законодательства – процесс непрекращающийся, а также необходимый для улучшения жизни общества в целом.
- Актуальными являются вопросы совершенствования в условиях меняющегося законодательства существующей системы обеспечения национальной безопасности. Происходящие изменения в первую очередь направлены на оптимизацию структуры органов обеспечения безопасности, совершенствование действующей политики безопасности, устранение пробелов в имеющемся законодательстве Российской Федерации. Однако все происходящие изменения должны быть направлены на улучшение существующего положения и ни в коем случае не ухудшать существующую жизнь граждан, а также их безопасность.
- В перечень задач, осуществляемых «единой системы защиты» в мирное время, по нашему мнению, необходимо включить дополнительные задачи, направленные на подготовку мероприятий в переходный период функционирования системы и период функционирования системы военного времени. Формулирование данных задач, ранее не определённых в федеральном законе о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, позволит осуществить подготовку выполнения мероприятий «единой системой защиты» в период военного времени, т.е. – ведение гражданской обороны.
В Законе «О единой системе защиты» предлагается сформулировать вопросы деятельности системы в различных периодах функционирования системы. Для каждого периода функционирования системы необходимо определить организационно-правовые нормы «единой системы защиты», цель деятельности «единой системы защиты», основные определения, соответствующие периоду функционирования системы, задачи, решаемые «единой системой защиты» в период функционирования системы, функции, реализуемые «единой системой защиты», принципы, полномочия, вопросы взаимодействия, обеспечения и управления «единой системой защиты» в соответствующем периоде функционирования системы.
Переходный период функционирования системы, необходим для осуществления подготовительных мероприятий, необходимых для эффективной деятельности системы в военный период потребует детальной проработки, в том числе в закрытых источниках, по таким основным вопросам, как перевод системы управления на управление в военный период, создание группировки сил системы, выполнение ресурсно-договорных мероприятий в области ГО, выполнение мероприятий по перемещению (эвакуации) населения, производств, ресурсов, культурных ценностей в безопасные районы, вопросы обеспечения проживания населения, повышения устойчивости функционирования производств, организации межведомственного взаимодействия, организации устойчивой связи (в том числе защищенной) и другие вопросы.
Осуществление данных мероприятий, по моему мнению, позволят усовершенствовать и значительно сократить нормативные правовые акты и документы в области защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей в мирное и военное время, тем самым обеспечить устойчивое социально-экономическое развития Российской Федерации, а также приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
- Нормативные правовые акты
- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (ред. от 7 марта 2005 г.) «О чрезвычайном положении», // Парламентская газета от 1 июня 2001 г.-№99.
- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) «О военном положении», // Парламентская газета от 2 февраля 2002 г. № 24.
- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности», // «Российская газета» от 29 декабря 2010 г. № 295.
- Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 29 декабря2010 г.) «О пожарной безопасности», //Российская газета от 5 января 1995 г. -№3.
- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) «О государственной охране», //Собрание законодательства РФ от 27 мая 1996 г.-N22.
- Федеральный закон от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ (ред. от 23 декабря 2010 г.) «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998г. № 7.
- Федеральный закон от 26 февраля 1997г. № 31-ФЗ (ред. от 9 марта 2010 г.) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание
