Развитие человечества в целом и каждого государства в отдельности неразрывно связано со строительством. Люди во все времена сооружают крепостные стены, замки, дома – в общем всё, что позволяет им чувствовать себя в безопасности. Феодальный строй в России продержался гораздо дольше, чем в Европе, поэтому она всё время отставала в развитии, как в плане общественных отношений, так и экономически.
Государственный строй в России подразумевал серьёзный уклон к сельскому хозяйству в ущерб промышленности. И только с переходом на капиталистический строй ситуация стала меняться – экономика начала расти, потребовались новые производственные мощности, что стало следствием увеличения числа строительных подрядов. Однако, это принесло и проблемы – потребовалась общая нормативная база для контроля за процессом. В отличие от Европы, где широко применялось Римское право, в России сформировалось собственное гражданское законодательство.
Впервые договоры на строительные подряды стали заключаться в XVI веке, а впоследствии, в XVIII веке была произведена реформа – договоры на подряды на строительство государственных объектов стали заключаться Камер-Коллегиями. Также была учреждена специальная полиция, контролирующая выдачу разрешений на строительство и снос зданий. В XIX веке был установлен официальный статус строительного подряда как договора на оказание услуг за определённую плату. До начала XXI века по различным причинам при оформлении договора прописывалось слишком много административных нюансов, препятствующих возможности изменять его для корректировки требований сторон в связи с изменением обстоятельств. Таким образом договор на строительный подряд имеет прямое отношение к развитию российской экономики. Конечно, с течением времени изменяются условия сотрудничества в данной сфере, что вызывает появление новых сложностей, однако законодательные органы стараются своевременно их устранять.
Сейчас в России огромное количество подрядных организаций, ведущих строительство объектов по всей стране, в котором задействованы миллионы рабочих. На территории РФ ещё очень много «белых пятен», так что правительство старается заселять свободные области, например, сейчас можно по льготным ценам приобрести земельные участки в Сибири, что подразумевает настоящий строительный бум. Но несмотря на весь прогресс в сфере строительства, подрядные организации и заказчики продолжают сталкиваться с проблемами, связанными с нарушением сроков сдачи объектов, задержки выплат за выполненную работу, несоответствие сданного объекта прописанным в договоре требованиям и т.п.
Данная научная работа направлена на выявление недоработок в гражданском законодательстве, которые регулируют нормы заключения договора подряда. Главной задачей является определение сложностей, с которыми сталкивается подрядчик и способы их устранения.
Глава 1. Рассмотрение договора подряда в качестве объекта гражданского права.
1.1. Определение договора подряда и его значения.
Под строительством подразумевается деятельность, направленная на создание сооружений или ремонт существующих объектов. Для того, чтобы процесс проходил на законных основаниях нужно оформить сделку, которая заключается между заказчиком и исполнителем (последний на юридическом языке называется подрядчиком.
Как и все прочие виды деятельности, строительство регулируется набором нормативных документов гражданского права, определяющими сделку как «договор строительного подряда», а также устанавливает перечень обязанностей и прав обеих сторон, участвующих в заключении данного договора.
Согласно договору, заказчик должен предоставить подрядчику возможность проведения работ в надлежащих условиях, а также обязуется оплатить проведённые работы. Подрядчик, в свою очередь, обязуется выполнить работу в установленный срок и согласно оговоренным условиям. Ключевыми словами в данном определении являются «оплатить» и «обязуется». В связи с этим договор считается консенсуальным и двусторонним, так как оплата и обязанности подразумевают получение прибыли за оказанные услуги.
Основным предметом договора подряда являются работы по реконструкции строительных объектов, их капитальный ремонт, монтажу отдельных элементов, вводу объекта в эксплуатацию, а также строительству «под ключ». Помимо этого, в договоре может быть прописано, что подрядчик обязуется продолжать обслуживание объекта на протяжении определённого срока или на постоянной основе. За это может быть предусмотрена отдельная плата или все услуги включаются непосредственно в оговоренную сумму. Помимо этого, в договоре указываются и обязанности заказчика, например, оплата перечисленных в составленной предварительно смете строительных материалов.
Одним из главных принципов договора строительного подряда является то, что заказчик и исполнитель зависимы друг от друга, что направлено на достижение оптимального результата. Так что создание подходящих для исполнения подрядчиком своих обязательств условий входит в непосредственные интересы заказчика. Данное правило становится причиной большинства проблем договора.
1.2. Участники и основные положения договора
Согласно законодательству, подрядчиком могут быть любые организации, независимо от формы собственности, получившие членство в СРО (саморегулируемую организацию). Организация выдаёт лицензию на строительство на основании установленного гражданским кодексом пакета документов. Ранее этого не требовалось и лицензию можно было получить напрямую, без участия СРО, что было гораздо проще. При заключении договора на постройку или ремонт крупного объекта, обычно назначается генеральный подрядчик, который отвечает за выполнение обязательств по договору напрямую перед заказчиком. Эта организация в свою очередь нанимает субподрядчиков, отвечающих за выполнение определённого типа работ или один из участков объекта. Генподрядчик в этом случае не ведёт работы своими силами, а осуществляет надзор за субподрядчиком.
Заказчиком по договору может выступать любое физическое или юридическое лицо. Но есть вариант, при котором от имени заказчика может выступать его представитель. Дело в том, что без должного опыта разобраться в юридических нюансах будет довольно сложно. Также в договоре строительного подряда может участвовать и третья сторона – инвестор, вкладывающий средства в процесс строительства.
К одним из основных условий договора строительного подряда относится цена на предоставляемые услуги. Но также в их число входит следующее:
- Сумма выплат со стороны заказчика с учётом изначально оговоренной сметы, включающей стоимость услуг подрядчика и необходимых для выполнения работ материалов, которая также прилагается к договору.
- Непосредственно суть договора или его предмет – обязательства подрядчика по поводу выполнения работ на объекте (ремонт, постройка, реконструкция и т.п.).
- Сроки исполнения обязательств по договору строительного подряда обеими сторонами. К договору может прилагаться в качестве дополнения график работ и выплат.
В одном из обязательных пунктов договора оговаривается качество производимых подрядчиком работ и их результата. Оценивается оно на основании пакета нормативной документации, состоящего из актов экономической и правовой регуляции (СНиП). Нормы, установленные СНиП обязательны к исполнению, что контролируется исполнительными органами. Но в договоре могут быть прописаны и прочие условия, не подпадающие под категории СНиП, но внесённые по договорённости сторон для общей выгоды.
1.3. Документы, входящие в приложение к договору
При оформлении договора к нему прилагаются дополнительные документы.
Неотъемлемой частью приложения являются разрешительная документация подрядчика на проведение строительных работ, а также документы, подтверждающие, что объект договора является собственностью заказчика или находится в его ведении.
Каждый этап прописывается в специальном документе, устанавливающем сроки его завершения. Причём это касается не только обязательств подрядчика, но и заказчика, который должен вовремя принять работу после завершения каждого этапа вовремя. Данный документ называется календарным планом и прилагается к договору.
Также в приложение входят перечни материалов и оборудования. Указание всего необходимого для качественного выполнения оговоренных строительных работ, входит в непосредственные интересы подрядчика. В то же время и заказчик будет точно знать, какое количество материалов и в какие сроки он должен предоставить. Стоимость оборудования и материалов оценивается на основании сметы, тоже являющейся частью приложения.
Ещё один документ приложения к договору – Техническое задание. Он составляется на основании календарного плана и отражает не только этапы работ, но также цели, ради которых эти работы необходимы, требования обеих сторон и обязанности подрядной организации.
В обязательном порядке в приложении присутствуют регламент строительных работ и документы о страховании. В дополнение ко всему могут прилагаться протоколы разногласий и их согласования. В первом отмечаются требования заказчика, которые были отвергнуты подрядчиком по техническим причинам, в соответствии с собственным опытом работ в сфере строительства. Второй документ отражает компромисс, достигнутый по возникнувшим разногласиям.
Глава 2. Основные сложности при заключении договора строительного подряда.
2.1. Нарушение одной из сторон оговоренных условий.
Выше было дано определение договора строительного подряда как сделки, в которой участвуют 2 и более стороны, заключённой в соответствии с положениями гражданского права РФ. Далее было описано исполнение договора без отклонений от его положений как со стороны заказчика, так и подрядчика. Но это оптимальное развитие событий, которое на практике почти невозможно. Рассмотрим наиболее частые нарушения договора, допускаемые заказчиком.
- Перед тем, как заключить договор строительного подряда, заказчик обязан предоставить подрядной организации пакет документов, подтверждающий его право собственности земельного участка под строительство или объекта, подлежащего реконструкции. Помимо этого, требуется подтверждение легитимности проведения работ. Последнее необходимо для уверенности, что надзирающие государственные органы не заморозят строительные работы по той или иной причине. В перечень необходимого входят разрешительная документация, техническое задание, все данные по объёму и стоимости материалов, включая подробную смету и т.п. В том случае, если пакет документов будет не полным, подрядчик имеет право не приступать к выполнению работ до тех пор, пока все требуемые документы не будут переданы ему заказчиком. Очень часто заказчики понимая, что на сбор всех необходимых документов уйдёт много времени, просят подрядчика пойти на уступки и начать строительство, обещая предоставить недостающие документы в процессе работ. Но такая практика зачастую приводит к ещё большей задержке по срокам. Не переданный вовремя подрядчику пакет необходимых для начала работ документом является одной из наиболее распространённых причин нарушения договора со стороны заказчика.
- Ещё одна из частых причин срыва графика строительных работ со стороны заказчика – несвоевременное или не полное предоставление объекта в распоряжение подрядчика. Особенно это касается работ по реконструкции и ремонту готовых объектов. В таком случае, при срыве сроков завершения работ ответственность ложится на заказчика.
- Также существует вероятность отказа со стороны заказчика предоставить оговоренную заранее предоплату или строительные материалы. В таком случае простой рабочей техники, связанные с ним финансовые потери и срывы сроков целиком и полностью происходят по вине заказчика. В случае появления претензий со стороны заказчика в подобных случаях, подрядчик может оспорить их в судебном порядке.
- Уклонение от оплаты завершённых работ. Каждый месяц подрядчик предоставляет заказчику акт выполненных работ. Этот документ представляет собой смету, в которую включаются все затраты подрядчика за указанный период, связанные с приобретением материалов, эксплуатацией оборудования и т.п. По статистике в России наибольшее количество судебных разбирательств по договорам строительного подряда происходит в связи с уклонением заказчика от оплаты месячных актов.
При этом заказчик может прибегать к различным юридическим уловкам – ссылаться на то, что акт не был передан ему лично в руки или был составлен с ошибками. Однако, уклониться от приёма готового объекта у заказчика не получится, так как в договоре обязательно прописывается срок после окончания работ, в течение которого заказчик обязан явиться для проведения приёма/сдачи. Если в течение этого периода никакого ответа на запросы подрядчика от заказчика не будет, то договор считается выполненным автоматически. Причём в данном случае работы считаются принятыми именно по тем параметрам, которые указываются подрядчиком в акте приёма/сдачи.
Таким образом при одностороннем принятии акта, заказчик обязан выплатить оговоренную сумму. В случае отказа он должен мотивировать его и подкрепить фактами, в связи с которыми не дал своё согласие на приём объекта договора. Если весомых аргументов не найдётся, суд принимает сторону подрядчика. Согласно законодательству, подрядчик обязан уведомить заказчика о завершении работ в письменном виде. Документы должны быть переданы либо лично в руки заказчику или его полномочному представителю под роспись о получении, либо отправлены заказным письмом.
Но, согласно постановлению Верховного Суда, при отсутствии своевременного оповещения заказчика об окончании работ, он не обязан являться на процедуру приёма/сдачи, даже если подошёл указанный в договоре срок. Так что не известив заказчика должным образом, подрядчик не имеет права требовать приёма объекта в одностороннем порядке и оплаты работ, поэтому к оповещению необходимо максимально серьёзно.
Если требования по доставке информации об окончании работ выполнены, подрядчик может быть уверен в своей юридической правоте и отсутствии риска не получить оплату за проведённые строительные работы. На практике подрядчик почти всегда вкладывает собственные или заёмные средства в проект, чтобы успеть вовремя его закончить, независимо от того, как ведёт себя заказчик, поэтому обезопасить себя от финансовых потерь просто необходимо.
Для получения оплаты заказчик должен представить пакет документов, в который входят акты проведения и завершения строительных работ, акт приёма объекта, необходимых согласно процедуре журналов (техники безопасности, бетонных и сварочных работ и т.п.), а также сертификаты на использованные материалы.
При отсутствии одного или нескольких исполнительных документов является поводом для заказчика оттянуть срок выплаты по договору или даже попытаться и вовсе её избежать. Конечно, отказ от оплаты работ из-за отсутствия одного документа – большая редкость, но всё же лучше себя обезопасить. Причём подрядчик должен предоставлять заказчику не только отчёт о завершении всех работ на объекте, но и ежемесячные акты о выполняемых. К перечисленным выше документам могут прилагаться дополнительные материалы – фото и видео. Ещё одно условие соответствия документации о сдаче объекта всем нормам – сумма в итоговом акте должна полностью соответствовать той, что указана в смете.
Заключение
Как уже говорилось в данной работе, договор подряда на строительство за время своего существования в России претерпел множество изменений. Если изначально все крупные объекты строились по указу царя, то в наше время государство вовсе не обязательно должно являться одной из сторон договора (за исключением государственных подрядов). С одной стороны, нововведения сделали договор более прозрачным, но с другой, большинство проблем были бы непонятны строителям в прошлом – например, если царь заказал возведение крепостной стены, значит она ему нужна как можно скорее для защиты города. Следовательно, он не станет задерживать поставку материалов и выделит необходимую сумму денег, так как срывать сроки невыгодно для него самого. В те времена всё было гораздо проще – не нужно было бегать по различным инстанциям для получения разрешений, собирать кипу документов и получать лицензии. Но с изменением общественного строя произошли изменения в требованиях к договору, государство устранилось от участия в нём и оставило всё на откуп заказчика и подрядчика. Риски подрядчика значительно возросли, поэтому в конце данной работы будет приведено несколько рекомендаций, способствующие снижению вероятности негативных последствий для подрядчика при выполнении условий договора.
- Изучение заказчика и объекта.
Перед тем, как подписать договор необходимо затребовать у заказчика документы, по которым можно судить о текущем состоянии объекта, чтобы оценить объём предстоящих работ и связанные с ними риски. Кроме того, следует запросить разрешение на проведение оговоренных работ, геодезическое заключение по поводу состояния грунта в зоне нахождения объекта, а также всю информацию по поводу инженерных коммуникаций. Помимо объекта следует изучить и финансовое состояние заказчика. Если в его роли выступает частная компания, лучше заранее это выяснить, так как нередко бывали случаи, когда заказчиком выступало юридическое лицо, находящееся на грани банкротства, которое в результате проведения этой процедуры, уклонялось от оплаты договора.
- Пунктуальность и качество.
Как начало строительных работ, так и сдача объекта должны производиться точно в установленный срок. При этом нужно привлечь независимую компанию, осуществляющую технологический надзор, для его проведения на каждом этапе. В обязательном порядке должны проверяться материалы, а также качество уже возведённых несущих конструкций и отсутствие в них дефектов.
- Оформление акта сдачи объекта в одностороннем порядке.
Подрядчик сможет понять, что есть вероятность срыва сдачи объекта со стороны заказчика заранее. Если заказчик планирует каким-то образом уклониться от оплаты, то он будет затягивать процедуру подписания поэтапных актов приёма. В этом случае подрядчику сразу же нужно прибегать к решительным действиям. Не стоит ограничиваться звонками по телефону. Следует составить и отослать на юридический адрес заказчика официальное письмо с уведомлением о завершении одного из этапов работ. При этом обязательно следует воспользоваться одним из методов, описанных в предыдущей главе, так как они позволяют получить подтверждение о передаче письма заказчику, что в дальнейшем может стать одним из самых важных аргументов в суде. Если реакции от заказчика не последует, можно подписать в одностороннем порядке акты приёмки и выполнения работ КС-2 и КС-3, что позволит получить причитающуюся по договору сумму полностью.
- Разбирательство в суде.
Недобросовестные заказчики, пытающиеся уклониться от оплаты работы подрядчика не редкость. Такие дела очень часто рассматриваются в судебном порядке. Если дело дошло до суда, подрядчику следует приготовить и привести в порядок всю имеющуюся документацию по проекту, так как именно она станет определяющим фактором для принятия решения в пользу одной из сторон. Немаловажными в данном случае, станут и заключения независимых экспертов, привлечение которых было рекомендовано в предыдущем пункте.
Для полного раскрытия проблем договора строительного подряда и их решений потребуется полноценное научное исследование. В этой работе были описаны наиболее часто встречающиеся проблемы и рекомендации для подрядчика по минимизации рисков их возникновения.
Литература
- Абрамцова Е.Л. О некоторых вопросах сдачи результата работ по договору подряда // Актуальные проблемы современного российского права: Материалы V Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 21-22 февраля 2013 года. Невинномысск: НГГТИ, 2013. С. 69-72.
- Абрамцова Е.Л. Правовое регулирование качества результата работы в договоре подряда // Академический вестник ТГАМЭУП. Тюмень: ТГАМЭУП, 2013. № 1 (23). С. 5-15.
- Абрамцова Е.Л. Риск в договоре подряда // Академический вестник ТГАМЭУП. Тюмень: ТГАМЭУП, 2012. № 1 (19). С. 5-7.
- Abramtsova E.L. O nekotorykh voprosakh sdachi rezul’tata rabot po dogovoru podryada // Aktual’nye problemy sovremennogo rossiiskogo prava: Materialy V Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Nevinnomyssk, 21-22 fevralya 2013 goda. Nevinnomyssk: NGGTI, 2013. S. 69-72.
- Abramtsova E.L. Pravovoe regulirovanie kachestva rezul’tata raboty v dogovore podryada // Akademicheskii vestnik TGAMEUP. Tyumen’: TGAMEUP, 2013. № 1 (23). S. 5-15.
- Abramtsova E.L. Risk v dogovore podryada // Akademicheskii vestnik TGAMEUP. Tyumen’: TGAMEUP, 2012. № 1 (19). S. 5-7.
