Федеральным законом от 29.12.2006 № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2009 введен запрет на игорную деятельность вне игровых зон, а также на организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием сети Интернет. Исключения сделаны для букмекерских контор, тотализаторов и лотерей, которые могут быть организованы и вне игорных зон.
Понятие азартной игры установлено в статье 4 ФЗ № 244, согласно которой ею является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Важные условия осуществления законной игорной деятельности закреплены в статье 5 Закона № 244-ФЗ, в соответствии с положениями которой деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр, исключительно в игорных заведениях, расположенных в пределах игорных зон. Согласно части первой статьи 6 Закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Запрет на проведение азартных игр вне игорных зон также закреплен в статье 9 Закона № 244-ФЗ, а в части второй этой статьи перечислены субъекты Российской Федерации, в которых могут быть расположены игорные зоны: Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область. Следует отметить, что в каждом субъекте может быть расположена только одна игорная зона.
Деятельность по организации и проведению азартных игр в сети Интернет запрещена в России с 2009 года. С 2014 года Роскомнадзор заносит онлайн-казино в реестр запрещенных сайтов, после чего операторы связи должны блокировать доступ к данным ресурсам. Начиная с 2018 года, приняты меры к отслеживанию и блокировке денежных переводов, осуществленных в связи с оплатой услуг по проведению азартных игр.
Несмотря на эти меры, онлайн-казино по – прежнему присутствуют в российском сегменте Интернет.
В соответствии с зарубежной традицией азартные игры в сети Интернет именуются гемблингом (от англ. Gambling – игровой).
Различные ограничения на игорную деятельность в сети Интернет введены в более чем в половине государств, однако их степень сильно разнится, так в 39 странах гемблинг находится под запретом, еще в 32 государствах открывать онлайн-казино запрещено, но зарубежные операторы могут осуществлять свою деятельность. Это, однако, не означает её легальность, но некоторые правительства не имеют ресурсов для того, чтобы эффективно блокировать доступ к соответствующим ресурсам.
Также в 61 стране для открытия онлайн-казино необходимо получить лицензию местных контролирующих органов. При этом примерно в половине этих стран такую лицензию может получить только компания-резидент.
Кроме того, в 93 странах деятельность интернет-казино не запрещена и не требует получения специального разрешения либо не регулируется.
Особенности организации онлайн-казино связаны, прежде всего, со спецификой, присущей любой коммерческой деятельности в сети Интернет. К отличительным её чертам следует отнести: экстерриториальность; применение исключительно или преимущественно безналичной формы расчетов; необходимость использования специального программного обеспечения; удаленность пользователя (получателя) услуги от предоставляющих её лиц.
Перечисленные специфические признаки деятельности в сети Интернет в основном и определяют инфраструктуру онлайн-казино.
- Юридическое оформление деятельности интернет-казино. Поскольку в России и многих других юрисдикциях азартные игры в сети Интернет находятся под запретом, преступники вынуждены искать альтернативные локации для придания вида легальности вида деятельности своего бизнеса, так как большинство инструментов (в частности финансовых) либо не доступны физическим лицам, либо их использование без надлежащего юридического оформления деятельности юридического лица затруднено.
В связи с этим организаторы незаконной игорной деятельности регистрируют юридическое лицо, от имени которого осуществляются азартные игры в сети Интернет, в тех государствах, где такой бизнес явяляется легальным. Самые популярные игорные юрисдикции — это Великобритания, Мальта, Олдерни, остров Мэн, Кюрасао, Гибралтар.
- Обеспечение взаиморасчетов с клиентами. Без возможности осуществления онлайн-платежей функционирование интернет-казино не возможно, поэтому организатор гемблинга в обязательном порядке заключает договор с платежными системами с тем, чтобы обеспечить для своих клиентов возможности оплаты услуг казино и вывод выигрышей.
Поэтому в ходе расследования соответствующих преступлений, кроме распространенных международных платежных систем (Visa, MasterCard), следует обратить внимание на популярные региональные средства онлайн-платежей (Skrill, Neteller, Qiwi, Webmoney, YandexMoney) и системы, позволяющие осуществить оплату криптовалютой. Обязательное условие, которое предъявляет любая платежная система к онлайн-казино, — это лицензия.
- Создание интернет-сайт и привлечение программного обеспечения. Интернет-платформа фактически является основным звеном организуемой системы. Поскольку игорный бизнес в сети Интернет в России находятся под запретом, такой веб-сайт регистрируется на иностранных доменах. Однако ориентированность интернет-ресурса на русскоязычную аудиторию вынуждает его владельцев обращаться к отечественным компаниям для создания самого сайта и его обслуживания. Причем, как правило, непростая архитектура игорного ресурса не позволяет осуществить такие действия самостоятельно и требует привлечения профессионалов.
Важным является и то, что интернет-казино по месту его юридической регистрации требует от владельца такого ресурса соблюдения законодательства об авторском праве, включая закупку официального программного обеспечения у соответствующих производителей.
- Служба технической поддержки. Важным элементом в инфраструктуре онлайн-казино является служба технической поддержки. Это связано с дистанционным характером игрового процесса и необходимостью помогать клиентам в случае возникновения сложностей в проведении игр, которые в обычном случае разрешались персоналом игорного заведения.
Служба технической поддержки может функционировать в режиме колл-центра, а также через электронную почту и мессенджеры. В любом случае сотрудники службы поддержки должны хорошо владеть русским языком и это обстоятельство вынуждает организаторов игорной деятельности локализовывать фактическую их дислокацию в России.
Частым явлением для незаконной игорной деятельности становитс осуществление расчетов с использованием платежных систем и систем перевода денежных средств («Яндекс. Деньги», «Киви», «Почта России», «Сбербанк Онлайн», «Золотая Корона» и другие).
Например, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации завершено расследование преступной деятельности организованной группы, занимавшейся незаконными организацией и проведением азартных игр. С 2011 по 2014 год обвиняемые незаконно организовали и проводили азартные игры с использованием сети Интернет, в результате чего извлекли преступный доход не менее 42 млн. рублей. Участники преступного сообщества маскировали залы игровых автоматов под сеть интернет-кафе, для чего учредили юридическое лицо на предоставление услуг доступа Интернет.
Выручка от деятельности подпольных казино перечислялась их менеджерами организаторам преступной деятельности через банковские карты Сбербанка и ВТБ 24.
В зависимости от роли каждого руководители и участники преступного сообщества признаны судом виновными в совершении преступлений, предусмотренных пунктами «а», «б» части второй статьи 171.2, частями первой, второй статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Список используемой литературы
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) //СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
References:
- Criminal code of the Russian Federation of 13.06.1996 No. 63-FZ (ed. of 16.10.2019) / / SPS «ConsultantPlus».
- Federal law of 29.12.2006 No. 244-FZ (ed. of 26.07.2019) «On state regulation of activities for the organization and conduct of gambling and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation «/ / SPS «ConsultantPlus».
