В связи с появлением глобальных проблем человечества, которые ведут к гибели цивилизации, ООН была принята Концепция устойчивого развития человеческого общества. Российская Федерация с её населением и большой территориальной протяженностью подвергается серьезным негативным воздействиям со стороны природы в виде природных катаклизмов, пожаров, техногенных катастроф. При этом страна и каждый регион в отдельности несут большие материальные потери. В последнее десятилетие количество потерь возросло в несколько раз. Становится очевидным, что для обеспечения устойчивого развития России и Ульяновской области нужно принять серьезные меры по сокращению ущерба, который причиняется как природными катаклизмами, так и в результате воздействия человека.
Появление качественно новых угроз и особенно всё часто возникающие террористические акты свидетельствуют о том, что обеспечение безопасности в нынешней модели цивилизационного развития основано на устаревших принципах. Обеспечение безопасности (и тем самым выживание мирового сообщества) не должно строиться на изоляции от проблемы развития (социально-экономического, политического и т.д.) и базироваться лишь на защите объекта безопасности от угроз и негативных воздействий. В настоящее время создаются новые принципы безопасного взаимодействия природы и общества, разрабатываются более эффективные способы предотвращения причин и последствий возникновения чрезвычайных ситуаций.
Переход к устойчивому развитию означает гармоничное соединение интересов в экономической, экологической и социальной сферах деятельности. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:
1) добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счёт экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
2) ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго — и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. Основными направлениями перехода к устойчивому развитию являются:
- создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;
- оценка хозяйственной емкости экосистем, определение допустимого на них антропогенного воздействия;
- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения[1].
В современных условиях безопасность чаще всего понимается как особая область деятельности, которая дополняет основной вид деятельности, защищая его от воздействия внутренних и внешних угроз.
Устойчивым развитием признается стабильное социально-экономическое движение вперед, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс развития общества без помех, в том числе извне[2].
Переход на стратегию устойчивого развития означает постепенное обеспечение саморегуляции социально-хозяйственной деятельности. Таким образом, одной из главных задач устойчивого развития государства является формирование перспективного развития экономики Ульяновской области и других регионов.
Чтобы обеспечить безопасность при взаимодействии общества и природы нужно соблюдать ряд условий:
1 Ресурсы должны потребляться не быстрее, чем они способны восстанавливаться;
2 Действия инженерных защитных систем при управлении во время опасных природных воздействиях не должны вести к ухудшению состояния окружающей среды;
3 Искусственно установленные пределы роста товарного производства не должны выходить за пределы «возможности природы».
В настоящий момент еще нет четких границ устойчивого развития, но его функция уже становится понятной. Гармоничное развитие общества и природы является одной из основных целей современного мира. Современные условия жизни требуют быстрого и квалифицированного решения данной проблемы. При этом необходимо разрешить три стратегические хозяйственно-экологические задачи – ресурсную ( сохранение ресурсов), безопасностную ( снижение производственного травматизма) и экологическую ( сохранение качества биосферы и видового разнообразия)[3].
Для того, чтобы разработать пути реализации устойчивого развития нашего региона, необходимо выявить основные показатели данного развития. К таким показателям следует отнести:
- Качество жизни;
- Состояние окружающей среды;
- Уровень риска от потенциальных катастроф (природных, техногенных и др.).
Прежде чем рассматривать стратегию развития следует рассмотреть уровни угроз, существующих на территории Ульяновской области, которые сильно влияют на устойчивое развитие региона. Согласно ФЗ «О безопасности», федеральный уровень власти обеспечивает защиту территории региона от наиболее крупных угроз. Население же области сталкивается с гораздо большим количеством угроз, часть из которых носит локальный характер. Выявление таких проблем и решение должны обеспечиваться местными органами власти (муниципальными образованиями). Но предупреждать и оказывать содействие в ликвидации последствий различных угроз должны органы государственной власти различных уровней, так как муниципальные органы власти имеют меньшие финансовые возможности чем органы власти региона. Поэтому, чтобы обеспечить устойчивое развитие Ульяновской области нужно установить приоритеты опасностей и угроз, и разработать меры по обеспечению безопасности в регионе. Действия органов власти, местного самоуправления и общественных организация должны быть согласованными и четко скоординированными.
Для разработки стратегии устойчивого развития региона следует оценить территориальные и социально-экономические возможности области. Расположена Ульяновская область на берегах Волги, территория составляет 37,3 тыс. кв. км и находится в центре Европейской России. Население составляет 1 262 549 человек. Почти половина проживает в областном центре.
Для того чтобы определить концепцию мер на пути к устойчивому развитию региона, следует проанализировать ситуацию, сложившуюся в последние годы (для анализа возьмём данные за последние пять лет с 2013 по 2017 годы). Для анализа будем использовать критерии, которые сформировали ранее: качество жизни, уровень риска от потенциальных катастроф, состояние окружающей среды.
Динамика демографической ситуации в области остаётся не столь благополучной. Сокращение численности населения по-прежнему продолжается. Из данных Федеральной службы государственной статистики территориального органа росстата по Ульяновской области (Ульяновскстат) мы можем увидеть что с 2013 года по 2017 год наблюдается убыль населения: в 2013 году убыль составила -3502 человек, в 2014 г. – 3444 чел., в 2015г. – 3743 чел., в 2016г. – 3997 чел., в 2017 г. – 4944 человек. Присуща Ульяновской области, как и для других развитых стран мира низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью. Следует заметить, что с 2013 по 2017 годы наблюдается сокращение рождаемости с 14739 до 12569 человек, а число умерших сокращается с 18241 до 17513 человек. При этом заметим, что пик рождаемости и смертности в течение этих пяти лет приходится на 2015 год, в котором рождаемость составила 15005 человек, а смертность 18748 человек.
Также устойчиво сокращается доля населения трудоспособного возраста при увеличивающемся среднем возрасте населения.
Имеют место и другие негативные факторы и тенденции, характеризующие снижение качества жизни населения: низкий уровень здоровья, повышение количества психических и сердечно — сосудистых заболеваний. Самый высокий показатель причин смерти является болезнь системы кровообращения, из 100 % умерших в течение пяти лет приходится более 50% именно по данной причине. Но заметим, что с 2013 года по 2017 год идёт сокращение данной тенденции. А болезни органов пищеварения в Ульяновской области наоборот увеличивается и если в 2013 году показатель составлял 3.7 % то на 2017 год он составил уже 4,5 %. Также увеличивается количество зарегистрированных случаев болезни органов дыхания и кожи.
Что касается уровня жизни населения, обратим внимание на то, что согласно данным статистики среднемесячная заработная плата работающих в экономике с 2013 по 2017 годы идёт на увеличение и если в 2013 году составляла 19186,9 рублей, то в 2017 году составила 26251, 10 рублей. Средний размер назначенных месячных пенсий также ежегодно увеличивается. Но с увеличением доходов населения увеличиваются и расходы, в том числе и на покупку товаров и услуг, на обязательные платежи и разнообразные взносы и другие.
Данные факты свидетельствуют о том, что качество жизни населения требует принятия мер нацеленных на повышение уровня жизни и снижение уровня заболеваемости, путём развития здравоохранения. Заметим, что число больничных организаций с 2013 года сокращается
Позитивной стороной Ульяновской области на пути к устойчивому развитию в настоящее время является относительно невысокий уровень загрязнённости производственных территорий, несмотря на довольно большое количество промышленных предприятий и заводов, также НИАР в г. Димитровград. В 2017 году зарегистрирован 34,0 тыс.тонн выбросов в атмосферу, что ниже показателей 2013 и 2014 годов, где доля выбросов составляла 38,1 тыс.тонн и 34,2 тыс.тонны. Значительная часть площади области занята лесами и водными объектами. Эти факторы позволяют свидетельствовать о достаточно щадящей нагрузке на биосферу по сравнению с другими регионами. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в 2017 году выше чем в 2013 и 2016 годы и составляет 137,9 млн. рублей.
К тому же можно констатировать факт сокращения природных катастроф и чрезвычайных ситуаций. По данным МЧС число пожаров в регионе в 2018 году снизилось. Показатель ниже значения показателя 2017 года на 3,42%. Также показатель 2017 года по количеству пожаров ниже уровня среднемноголетнего значения в 4.4 раза.
Исходя из статистических данных мы видим, что для социально-экономической ситуации в регионе характерны те же проблемы, трудности, что и в целом для России ( снижение качества жизни, низкий уровень здоровья населения, повышение сердечно-сосудистых заболеваний, высокий уровень болезни лёгких и бронхиальной системы).
Главной целью стратегии на пути к устойчивому развитию региона является повышение качества жизни населения, рост благосостояния. Основным условием при этом является создание эффективной, отлаженной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий развития потенциала граждан, снижение негативных природных и техногенных воздействий на людей и территорию области[4]. Примерами таких мер могут служить:
- внедрение проектов «Обеспечение безопасности, сохранение природы и окружающей среды, а также формирование культуры на территории региона» в рамках Года добровольца;
- постановление Правительства Ульяновской области «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» от 27 мая 2014 года №196-П с изменениями от 24 августа 2018 года, в котором говорится о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности;
- Концепция общественной безопасности в Ульяновской области, согласно которой вопросы общественной безопасности находятся в центре внимания территориальных органов государственной власти, органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований. К тому же в данной концепции представлена система взглядов на обеспечение общественной безопасности как составной части национальной безопасности РФ.
Достижение этой стратегической цели может быть обеспечено путем высоких достижений в трёх сферах: экономической, социальной и экологической.
Таким образом, чтобы обеспечить устойчивое развитие Ульяновской области и России, должен быть создан комплекс мер, направленных на улучшение качественных показателей жизни населения, повышение уровня социальной и личной безопасности граждан, обеспечение положительной динамики показателей здоровья людей за счет улучшения условий жизнедеятельности населения.
Обеспечение безопасности населения и территории в условиях перехода России к устойчивому развитию является важной задачей нашего общества и рассматривается Правительством России как одно из приоритетных направлений государственной и региональной политики.
Литература:
- Урсул А.Д., Романовия А.Л. Концепция устойчивого развития и проблема безопасности [Электронный ресурс]. — http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000706/
- В.Г. Тишин / Устойчивое развитие регионов: роль и место управления рисками в этом процессе. – Ульяновск, 2015. С.32
- Р.И. Найдёнова / Обеспечение безопасности через устойчивое развитие экономики и социальной сферы регионов// Стратегии развития регионов №9(18). – 2007. С. 19-20
- В.Г. Тишин Устойчивое развитие регионов: роль и место управления рисками в этом процессе. – Ульяновск, 2015. С 67
Bibliography:
- Ursul A.D., Romanovia A.L. The concept of sustainable development and the problem of security [Electronic resource]. — http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000706/
- V.G. Tishin / Sustainable development of regions: the role and place of risk management in this process. — Ulyanovsk, 2015. P.32
- R.I. Naidyonova / Safety Assurance through Sustainable Development of the Economy and the Social Sphere of the Regions // Regional Development Strategies №9 (18). — 2007. p. 19-20
- V.G. Tishin Sustainable development of regions: the role and place of risk management in this process. — Ulyanovsk, 2015. C 67
