Установлено, что планирование использования земель под объекты капитального строительства в схемах территориального планирования муниципальных районов является важной частью системы управления земельными ресурсами, так как оно выступает в качестве информационного источника в отношении вопросов резервирования земель, их изъятия для муниципальных нужд, перевода из одной категории в другую и предоставления земельных участков в целях строительства, а также при прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов муниципального района. Территориальное планирование, в свою очередь, должно осуществляться с учетом разрабатываемых в районе прогнозов, планов и программ по использованию земельных ресурсов и землеустройству.
Анализ требований к порядку разработки и содержанию схемы территориального планирования муниципального района показал, что, во-первых, в настоящее время отсутствуют утвержденные методические указания по порядку ее подготовки, во-вторых, в действующем законодательстве отсутствуют четко сформулированные цель и задачи территориального планирования муниципального района, а также прямое указание на соблюдение принципов обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов при выделении зон под объекты капитального строительства. Вследствие этого в данном градостроительном документе не решаются вопросы рационального использования земельных ресурсов, что выражается в необоснованном размещении зон планируемых объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения, приводящем к сокращению площади земель данной категории.
В связи с этим уточнена цель территориального планирования муниципального района, которой дано следующее определение – это обеспечение посредством градостроительства роста уровня жизни местного населения в комплексе с рациональным распределением земельных ресурсов муниципального района. Схема территориального планирования муниципального района должна предусматривать решение следующих задач:
1. Рациональное использование земель при проектировании зон размещения планируемых объектов капитального строительства.
2. Выявление запасов земель для различных видов строительства.
3. Обоснование необходимости в земельных ресурсах для отраслей народного хозяйства с учетом перспективы их расширения.
4. Перераспределение земель между отраслями народного хозяйства.
В землеустроительной практике накоплен богатый опыт проектирования землепользований несельскохозяйственного назначения, который должен быть использован при территориальном планировании несмотря на то, что на законодательном уровне не регламентировано использование материалов и инструментов землеустройства при разработке схем территориального планирования.
С этой целью принципы землеустроительного проектирования землепользований несельскохозяйственного назначения были уточнены в соответствии с особенностями территориального планирования муниципальных районов:
1. Обеспечение продовольственной безопасности субъекта Российской Федерации, в котором расположен муниципальный район, и страны в целом.
2. Приоритет сельскохозяйственного использования земли перед ее использованием для размещения планируемых объектов капитального строительства.
3. Минимальное расходование земельных ресурсов под объекты капитального строительства.
4. Максимально возможный учет влияния несельскохозяйственного землепользования на территорию и природную среду.
Предлагается следующая формулировка требований землеустроительного проектирования к размещению объектов капитального строительства в схемах территориального планирования:
1. Для размещения объектов капитального строительства в первую очередь необходимо предоставлять земельные участки несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства, сельскохозяйственные, но с более низкой кадастровой оценкой.
2. Под объекты капитального строительства должна выделяться минимально необходимая площадь.
3. На сельскохозяйственных угодьях, в том числе ценных, застройку следует размещать только в исключительных случаях при отсутствии альтернативных вариантов.
4. При размещении объектов капитального строительства на сельскохозяйственных угодьях плодородный слой почвы должен быть снят, сохранен и использован в последующем.
5. Сельскохозяйственные угодья, предоставленные во временное пользование для создания линейных объектов строительства, перед их возвращением в сельскохозяйственное производство должны быть рекультивированы.
6. Сложившаяся внутрихозяйственная организация территории землепользования, его целостность должны быть максимально сохранены.
При разработке схемы территориального планирования муниципального района должна обязательно учитываться следующая землеустроительная информация о территории, на которой планируется застройка: сведения о границах объектов землеустройства, информация о почвенных, геоботанических и других обследованиях и изысканиях, данные оценки качества земель и инвентаризации земель.
Получение землеустроительной информации может либо предшествовать разработке схемы территориального планирования муниципального района, либо быть включено в нее как один из этапов подготовительных работ. В первом случае подразумевается, что предварительно должна быть разработана схема землеустройства муниципального района, а уже на ее основе схема территориального планирования. Во втором случае на территорию муниципального района разрабатывается только схема территориального планирования, но на этапе подготовительных работ должен быть осуществлен сбор землеустроительной информации, изучено состояние земель и с учетом полученных данных проведено обоснование проектных решений. При этом необходимо обеспечить участие в разработке схем территориального планирования землеустроителей.
Список использованной литературы
1. Волков, С. Н. Землеустройство. Региональное землеустройство [Текст] / С. Н. Волков. — М.: КолосС, 2009. — 707 с. 133 2. Григорьев, В. В. Управление муниципальной
2. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью [Электронный ресурс] / В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев. — Режим доступа: http://dl17.softportalwnn.name.
3. Денисова, Е. В. Региональное землеустройство для составления курсового проекта по направлению «Землеустройство и кадастры» [Текст]: учеб.-метод. пособие / Е. В. Денисова. — Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2013. — 108 с.
4. Поносова, Н. В. Землеустройство при совершенствовании территориальной организации сельских поселений муниципального района (на примере муниципальных образований Пермского края) [Текст]: автореф. дис. / Н. В. Поносова. — М., 2011.
5. Схема землеустройства административного района (практическое пособие) [Текст] / Н. В. Комов, А. З. Родин, Г. А. Кравец [и др.]. — М.: Юни-Пресс, 2012.
