В современной теории и практике государственного управления изучение механизмов реализации государственной кадровой политики выступает одной из наиболее важных проблем за счёт её новизны и актуальности.
В качестве теоритической базы механизма реализации государственной кадровой политики выступает концепция государственной кадровой политики (ГКП). Она устанавливает цели кадровой политики и кадровой работы, формулирует принципы, формы, методы, критерии оценки и отбора персонала, их расстановки, целесообразного применения, служебного повышения, профессиональной компетентности и дисциплинированности. Посредством данных существенных характеристик механизм реализации государственной кадровой политики ориентирован на единство, неделимость, определенность, ориентацию, эффективность, реализацию кадровых ресурсов на практике.
В современной науке выделяют три основных подхода к определению сущности механизма кадровой политики. Рассмотрим их в таблице 1 [4].
Таблица 1 – Подходы к определению сущности механизма кадровой политики
|
Автор |
Интерпретация |
|
В. И. Лукьяненко (РАГС) |
Механизм реализации ГКП представляет собой кадровую деятельность, направленную на обеспечение кадровых реформ в переходный период и отражающуюся на концепции государственной кадровой политики, законодательной базе, принципах, методах, способах, методиках, технологиях и формах работы персонала |
|
В.А. Сулемов (РАГС) |
Механизм ГКП является комплексом реализуемых на практике мер (правовых, организационно-управленческих, социально-экономических, воспитательных и др.), установленным порядком деятельности кадров |
|
В.М. Анисимов (Администрация Президента РФ) |
Сущность механизма ГКП заключается в формировании мер (административно-организационных, социально-экономических, правовых, культурно-воспитательных), которые приводят в действие кадровую политику |
По нашему мнению, механизм реализации ГКП представляет собой кадровое функционирование субъектов кадровой политики (государственных органов, должностных лиц, кадровых служб, организаций, учреждений), которое основывается на концептуальной и нормативно-правовой базе ГКП, реализуемой за счет кадрово-управленческого процесса и ориентированной на объект управления.
Рассмотрим в таблице 2 основные компоненты модели механизма реализации государственной кадровой политики [3].
Таблица 2 – Основные компоненты модели механизма реализации ГКП
|
Компонент |
Характеристика |
|
1. Субъекты кадровой работы – органы и должностные лица, воздействующие на кадры. |
Субъекты ГКП подразделяются: а) по уровням государственной власти (федеральный уровень и уровень субъектов Федерации); б) по сферам государственного управления (государственный, муниципальный, рыночный, смешанный секторы); в) по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная). |
|
2. Процесс кадрового управления – это технологии кадровой деятельности. |
Включает в себя: а) управление кадрами со стороны линейных менеджеров и кадровую работу менеджеров по персоналу; б) определение каждым субъектом кадровой политики своих приоритетов, конкретных задач работы с кадрами на ближайшее время и долгосрочную перспективу; в) использование субъектами кадрового управления эффективных технологий работы с персоналом. |
|
3. Объекты государственной кадровой политики |
Это то, на что влияет субъект кадровой политики: народ, трудовые ресурсы, кадровый потенциал, кадровый корпус, кадры, их отдельные категории и группы. |
В качестве целей механизма реализации ГКП служат: практическое применение политики на практике, т.е. формирование благоприятных и одинаковых социальных условий и гарантий проявления каждым сотрудником своих навыков и знаний; подбор персонала и обеспечение их высокой компетентности; эффективное применение кадровых ресурсов страны [1].
Следует отметить, что механизмы реализации ГКП структурно можно систематизировать по критериям. Рассмотрим их в таблице 3.
Таблица 3 – Классификация механизмов реализации ГКП
|
Критерий |
Характеристика |
|
1. По отраслям или блокам обеспечения государственной кадровой политики |
Кадровая управленческая деятельности включает в себя законодательные нормы, организационные ресурсы, учебно-методические средства, научно-исследовательские положения, информационные ресурсы, материально-финансовые ресурсы. Следовательно, в кадровой деятельности государственного управления содержатся блоки обеспечения ГКП или механизмов реализации кадровой политики, имеющих «отраслевой» характер. |
|
2. По уровню кадрового воздействия субъектов государственной кадровой политики |
Классифицируются таким образом: а) механизмы реализации федеральной государственной кадровой политики; б) механизмы реализации государственной кадровой политики субъектов Российской Федерации; в) механизмы реализации муниципальной кадровой политики |
|
3. По сферам государственного управления |
Подразделяются на: а) кадровую деятельность политиков – высших должностных лиц государства. Ее субъектами среди должностных лиц государства являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, федеральные министры, судьи. б) негосударственный сектор (частное предпринимательство), действующий в рамках своего кадрового законодательства, так как государство регулирует его только правовыми средствами, контролирует сферу труда и кадров. |
|
4. По основам |
Подразделяются на: теоретико-методологические и организационно-практические. В качестве теоретико-методологической основы механизмов ГКП выступает концепция государственной кадровой политики, определяющая сущность и цели ГКП, принципы кадровой политики; приоритеты кадровой политики, технологии и процедуры кадровой деятельности (подбор, отбор, расстановка и профессиональное использование кадров). В качестве организационно-практической основы механизмов реализации ГКП служат субъекты и объекты кадровой политики; нормативно-правовая база ГКП; финансовые и материальные ресурсы; информационно-аналитическая база; кадрово-управленческий инструментарий (опыт, стиль управления); позитивный зарубежный и отечественный исторический опыт ГКП; управленческая, институциональная, делопроизводственная и кадрово-учетная инфраструктура. |
|
5. По содержательному наполнению |
Подразделяются на обеспечивающие реализацию, приводящие в действие ГКП, и организующие систему кадрово-управленческой деятельности. |
В группу механизмов, обеспечивающих реализацию ГКП, входят пять элементов обеспечения: законодательные нормы, организационные и методические ресурсы, научная обоснованность и материально-финансовые средства. В рамках этого вырабатываются основные механизмы реализации ГКП, представленные в таблице 4 [2].
Таблица 4 – Основные механизмы реализации ГКП
|
Основные механизмы реализации государственной кадровой политики |
|
1. Механизм нормативно-правового обеспечения, основанный на формировании нормативно-правовой базы государственной кадровой политики, регулирующей полномочия и функции госорганов и должностных лиц в кадровой сфере, регламентирующей задачи и функции кадровой деятельности и деятельности кадровых служб |
|
2. Механизм организационного обеспечения, ориентированный на организацию и функционирование системы органов субъектов ГКП, образовывающих, координирующих и контролирующих кадровую сферу в стране |
|
3. Механизм финансово-экономического обеспечения, призванный эффективно реализовывать государственную кадровую политику через госбюджет |
|
4. Научно-исследовательский механизм, обеспечивающий формирование и контроль над концептуальными, методологическими компонентами кадровой политики страны, над её понятийным аппаратом. Он является источником проведения актуальных научных исследований, реализации пилотных программ, социологических опросов, внедрения результатов научной деятельности в работу с персоналом на практике |
|
5. Учебно-методический механизм, включающий, в первую очередь, подготовку, профессиональная переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров |
Таким образом, положительное решение большинства политических, экономических, социальных и кадровых проблем, стоящих перед Российской Федерацией, зависит от правильного умения применить эффективные механизмы и технологии реализации государственной кадровой политики.
Список литературы
- Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1999. С. 76.
- Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика: учебное пособие / Т. И. Захарова. – Москва: Евразийский открытый институт, 2011. – 312 c.
- Кургаева, Ж. Ю. Кадровая политика и кадровый аудит организации: учебно-методическое пособие / Ж. Ю. Кургаева. – Казань: Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2017. – 96 c.
- Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова. М., 1999. С. 153.
