О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ КУЗБАССА НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД В КОНТЕКСТЕ БЮДЖЕТНОГО ПОСЛАНИЯ ГУБЕРНАТОРА

На современном этапе стремительного развития мировой экономики, эффективное управление государственными и муниципальными финансами, а также последовательное соблюдение этапов бюджетного процесса, приобретает первостепенное значение для государства, поскольку оно обеспечивает устойчивость национальной бюджетной системы и экономического роста.

Бюджетная политика Кузбасса является неотъемлемой частью бюджетного процесса. Она включает в себя определение объемов и источников финансирования, а также распределение бюджетных средств. Главная роль бюджетной политики заключается в решении ряда экономических и социальных задач, направленных на развитие региона и страны в целом посредством составления проектов бюджетов. Бюджетная политика Кемеровской области последних лет ориентирована, в первую очередь, на:

• решение стратегических целей развития Кемеровской области;
• реализацию основных задач, определенных в «Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2035 года»;
• улучшение качества жизни населения;
• создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере;
• решение проблем макроэкономической сбалансированности;
• повышение эффективности использования бюджетных средств и прозрачности управления региональными финансами.

В 2017 году впервые после 2008 года областной бюджет был исполнен с профицитом в сумме 22,6 миллиарда рублей. При этом доходы составили 136,1 миллиардов рублей, расходы – 113,6 миллиардов рублей. Налоговые и неналоговые доходы в 2017 году поступили в сумме 112,6 миллиардов рублей, что на 29,7 миллиардов рублей или на 35,8 % больше уровня 2016 года. Рост доходов обусловлен, прежде всего, увеличением поступлений по налогу на прибыль организаций, а также по налогу на доходы физических лиц, налогу на добычу полезных ископаемых, и некоторым другим доходным источникам [2].

В 2018 году доходы областного бюджета превысили 168 миллиардов рублей. При этом, налоговые доходы на 23 % превзошли показатели 2017 года. Расходы составили 132,5 миллиардов рублей. Профицит, таким образом, составил свыше 36 миллиардов рублей. В структуре бюджета было сформировано и исполнено 22 государственные программы Кемеровской области на которые было отпущено более 97 % всех бюджетных ресурсов [3].

В соответствии с Законом «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями на 30 октября 2019 года) прогнозируемый бюджет Кемеровской области на 2019 год будет исполнен с дефицитом. Общий объем доходов областного бюджета составит 163,6 миллиардов рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 35,2 миллиардов рублей, объем расходов – 167,8 миллиардов рублей.  В законе также отмечается, что ожидается рост собственных доходов на 3,6 миллиарда рублей, в том числе «с учетом уточненного прогноза Всемирного банка по уровню цен на уголь» [4].

Таким образом, по сравнению с 2018 годом, в 2019 году расходы областного правительства, финансируемые как за счет собственных финансовых источников, так и за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, выросли на 35 миллиардов рублей. Как отметил глава региона С.Е. Цивилев: «Именно 2019 год стал годом серьёзных решений и новых достижений во всех сферах жизни населения Кузбасса. В ходе подготовки к 300-летию открытия Кузбасса была разработана ключевая, на сегодняшний день, концепция «Чистый уголь – зелёный Кузбасс» и представлена на двух международных экономических форумах. Её смысл заключается в представлении региона как промышленного, но с экологической направленностью, что обуславливает его активное развитие во всех сферах, привлекая тем самым инвестиции. Одними из главных проектов в регионе, привлекших финансирование из бюджетов различных уровней бюджетной системы, стали Президентское кадетское училище, Восьмой кассационный суд и Парк Ангелов» [10].

Благодаря начавшейся кампании по реализации национальных проектов, в которую вовлечены и региональные проекты, экономический рост Кузбасса в 2019 году составил 2 %. Он положительно отразился на появлении 21670 новых рабочих мест и привлечении инвестиций в основной капитал в размере 292 миллиардов рублей. Далее, от характеристики основных параметров областного бюджета за последние 3 года, перейдем, собственно, к концептуальным положениям бюджетного послания Губернатора, реализация которых будет осуществляться с 1 января 2020 года.

Итак, 14 ноября 2019 года на девятнадцатой сессии Кузбасского парламента, глава региона Цивилёв С.Е. представил отчёт о работе Правительства Кузбасса за 2019 год и обозначил планы и задачи на очередной финансовый год и плановый период в главном финансовом документе Кузбасса – Законе «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Бюджетное послание Губернатора – это объемный аналитический документ, затрагивающий среднесрочные стратегические ориентиры последующего развития региона, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. В нем освещаются основные направления бюджетной политики на ближайшую трехлетку.

Как следует из ст. 6 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. № 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области» рассмотрению в первом чтении проекта закона об областном бюджете предшествует заслушивание бюджетного послания Губернатора Кемеровской области [1]. Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ [8].

В бюджетном послании на 2020 год губернатором Кемеровской области был сделан акцент на значимости национальных проектов для региона, а именно на достижении поставленных ими целей и задач. Благодаря тому, что в Кузбассе реализуются все 12 национальных проектов, в 2019 году региону удалось получить финансирование из всех источников (Таблица 1). Это стало существенным толчком в его социальном и экономическом развитии, о чем было сказано выше.

Таблица 1

Финансирование национальных проектов в Кузбассе в 2019 г., млрд. рублей [13]

Главными приоритетами бюджета Кемеровской области в следующие три года станут: социальное обеспечение граждан региона, реализация национальных проектов и государственных программ в полном объеме. Именно на их основе разработаны и реализуются 52 региональных проекта. В 2020 году планируется разработка ещё трёх региональных проектов. По каждому конкретному национальному проекту в бюджетном послании на 2020 год намечены планы конкретных мероприятий.

Рисунок 1.  Структура реализации национальных проектов в Кузбассе [12]

Доля участия областного бюджета в общей структуре финансирования национальных проектов по итогам 2019 года превзошла 25%. Ниже представлены четыре самых затратных для областного бюджета национальных проекта и, входящие в их состав, региональные программы [11]:

1. Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»:
   • Безопасность дорожного движения;
   • Дорожная сеть, общесистемные меры развития дорожного хозяйства;
2. Национальный проект «Здравоохранение»:
   • Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи;
   • Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями;
   • Борьба с онкологическими заболеваниями;
   • Программа развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;
   • Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Кемеровской области квалифицированными кадрами;
   • Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ);
   • Развитие экспорта медицинских услуг Кемеровской области;
3. Национальный проект «Демография»:
   • Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
   • Финансовая поддержка семей при рождении детей;
   • Старшее поколение;
   • Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;
   • Спорт – норма жизни;
4. Национальный проект «Жильё и городская среда»:
   • Жилье;
   • Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;
   • Формирование комфортной городской среды.

На сегодня дороги в Кемеровской области, бесспорно, входят в число лучших дорог в России. В 2020 году, по плану реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», продолжится их капитальный ремонт и завершится строительство трассы к 300-летию Мариинска. Также, в рамках соглашения с Роскосмосом, будут введены в эксплуатацию 9 трамваев «Кузбасс», разработанных специально для региона. В ходе реализации региональной программы «Транспорт» будет усовершенствована сеть внутренних авиаперелётов, запущены новые авиарейсы, в связи с чем, в 2020 году будет происходить реконструкция двух аэропортов Кузбасса.

Национальный проект «Здравоохранение» помог реализовать такие региональные проекты как «Земский доктор» и «Земский фельдшер», чтобы решить проблему первичного звена здравоохранения. Первостепенной остаётся задача борьбы с онкозаболеваниями, для решения которой открыты 2 амбулаторных онкологических центра, где в 2020 году планируется провести 6000 операций, и открыта кафедра онкологии на базе Новокузнецкого института усовершенствования врачей.

Благодаря национальному проекту «Демография» будут построены 20 детских садов, ежемесячные выплаты на ребёнка продлят до трёх лет и проиндексируют пособие на ребёнка на 10 %, что, как ожидается, позволит увеличить рождаемость в регионе. В направлении забота о старшем поколении Кузбасс создаёт единую систему долговременного ухода, к которой в 2020 году присоединятся ещё несколько городов. Ежемесячные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам репрессий проиндексируют на 3,8 %. В направлении спорт уже построены универсальная спортивная площадка, ледовая арена и 8 площадок комплекса ГТО. В строительство введутся 2 крупнейших объекта: СК «Кузбасс-Арена» и Ледовый дворец «Кузбасс», на которые отпущено 7,5 и более 8 миллиардов рублей соответственно. Ещё на 2 года продлится реализация региональных проектов, сопряженных с национальным проектом «Жильё и городская среда». За период 2020-2022 годов планируется ежегодно установить ещё по 100 детских площадок за счёт областного бюджета. В те же сроки продолжится приобретение жилья для 4400 детей-сирот на средства федерального и регионального бюджетов (3,919 миллиардов рублей и 1,1 миллиарда рублей соответственно).

Таблица 2

Финансирование национальных проектов в Кузбассе в 2019 г., млрд. рублей [13]

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», экономика региона направлена на реализацию этих целей, увеличение объёма бюджета и рост уровня жизни населения Кузбасса. С 2020 года планируется стабилизация ситуации в угольной отрасли в целом за счёт технического перевооружения и реконструкции угледобывающих предприятий.

Сегодня Кузбасс меняет стратегию «промышленный регион» на «туристический регион», оставаясь при этом одним из мощнейших в СФО. Стоит задача развивать такие направления как снегоходный и мотовездеходный туризм. Это приоритетные направления, которые обеспечат стабильный прирост потока туристов в регион. Для увеличения инвестиционного потенциала региона, уже с 2019 года запустили механизм инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль. Регион софинансирует вложения в перспективные виды деятельности. В 2020 году будет применяться новая мера поддержки компаний-инвесторов, которые зарегистрируются и будут осуществлять реализацию проектов на территории Кемеровской области. Они получат льготы по налогу на прибыль, который составит 10 %, и по налогу на имущество (первые пять лет – освобождаются от уплаты, а последующие 5 лет он составит 50 % от ставки). Отдельные преимущества инвесторы найдут в заключении специальных инвестиционных контрактов.

Приведенные выдержки из недавно оглашенного Бюджетного послания Губернатора Кузбасса на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов касается далеко не только бюджета. За сжатыми формулировками не очень большого по объему документа кроются наметки серьезного изменения политики региона во многих ключевых сферах. Такой курс взят в связи с необходимостью реализации Стратегии социально-экономического развития Кузбасса-2035 и Указа Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

 Вместе с тем, глава региона отметил: «Бюджет 2020 года будет непростым. Основная причина – значительное снижение мировых цен на уголь. Для бюджета Кузбасса на 2019 год прямые последствия от такого падения цен – минус 20 миллиардов рублей. По прогнозам ведущих аналитиков, снижение цен на уголь продолжится в 2020 году. Поэтому налоги в бюджет от угольщиков снизятся еще на 8-10 миллиардов рублей к уровню 2019 года. В таких условиях, естественно, ожидается колоссальная нагрузка на нашу бюджетную систему – бюджет будет дефицитным. Но созданный нами запас позволит этот дефицит компенсировать. Все свои обязательства мы исполним» [9].

Таблица 3

Параметры бюджета Кемеровской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, млн. рублей [10].

 Это значит, что главный финансовый документ Кузбасса в ближайшие три года сохранит свою стратегическую направленность, реализуя национальные проекты и обеспечивая подготовку к 300-летию Кузбасса. Порядка 65% бюджета Кузбасса в 2020 году будет направлено на решение социальных вопросов. Самые большие объемы бюджетных ассигнований остаются у трех государственных программ:

1. «Развитие системы образования Кузбасса» – ее финансирование в 2020 году вырастет до 39,9 миллиардов рублей (почти на 2 %, или на 0,8 миллиарда рублей, больше, чем в 2019 году);
2. «Развитие здравоохранения Кузбасса» расходы на выполнение программы в 2020 году составят 31,2 миллиарда рублей, что превышая уровень расходов 2019 года на 2,3 % (или на 0,7 миллиарда рублей);
3. «Социальная поддержка населения Кузбасса» – на реализацию программы заложено финансирование в 2020 году в сумме 23,2 миллиардов рублей (это на 5,5 %, или на 1,2 миллиарда рублей, больше 2019 года).

По словам председателя Законодательного собрания Кемеровской области – Кузбасса В.А. Петрова: «Главными приоритетами бюджета выступают, как и раньше, социальное обеспечение кузбассовцев, реализация национальных проектов и государственных программ в полном объеме. В бюджете запланировано финансирование федеральных проектов, в которых участвует Кузбасс в рамках реализации национальных проектов в объеме более 48 миллиардов рублей, что значительно выше показателя 2019 года, составившего 28 миллиардов рублей [9].

Остается надеяться, что все намеченные цели и задачи под контролем главы региона, а также законодательного собрания Кузбасса, будут успешно воплощены в жизнь и не на словах, а на деле приведут к реальному укреплению благосостояния Кузбасса и его жителей.

Использованные источники:

1. Закон Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. № 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области» [Электронный ресурс]. – URL:  https://www. base.garant.ru
2. Закон Кемеровской области от 14 июня 2018 года №42-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2017 год» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ofukem.ru/budget/regional-budget-2017-2019/

3. Закон кемеровской области от 18 июля 2019 года № 63-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ofukem.ru/budget/
4. Закон Кемеровской области от 14 декабря 2018 года N107-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции закона Кемеровской области от 26.03.2019 № 14-ОЗ, от 26.06.2019 № 41-ОЗ, от 01.10.2019 № 95-ОЗ, от 30.10.2019 № 111-ОЗ, от 20.12.2019 № 148-ОЗ) [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ofukem.ru/budget/regional-budget-2019-2021/
5. Постановление Администрации Кемеровской области «Об утверждении бюджетного прогноза Кемеровской области на долгосрочный период до 2035 года (с изменениями на 26 февраля 2019 года)» от 14 февраля 2017 года N66 (в ред. постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.03.2018 N 73, от 26.02.2019 N 126) [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/444996601
6. Приложение к Закону Кемеровской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года» № 122-ОЗ. Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 21 декабря 2018 года [Электронный ресурс]. – URL: https://nauka.ruobr.ru/media/uploads/documents/-____2035.pdf

7. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/

8. Бобринёв Р.В. Финансовое право: учебное пособие для студентов вузов всех форм обучения / Р.В. Боб- ринёв ; Кемеровский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова. – Кемерово : Кемеровский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 232 с.
9. В Кузбассе 65% бюджета направят на решение социальных вопросов. Официальный сайт Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса [Электронный ресурс] // – URL: https://www.sndko.ru/sobytiya-soveta/novosti/novosti-soveta/4974
10. Кузбасс-2020: векторы развития. Бюджетное послание губернатора Кузбасса Сергея Цивилева 14.11.19. Областная газета Кузбасс [Электронный ресурс] // – URL: http://kuzbass85.ru/wp-content/uploads/2019/11/kuzbass_byudzhetnoe_poslanie_2020.pdf

11. Национальные проекты РФ и региональные проекты Кузбасса. Официальный сайт Администрации Кемеровской области [Электронный ресурс] // –URL: https://ako.ru/deyatelnost/natsionalnye-proekty-fayly/natsionalnye-proekty.php

12. Региональные проекты Кузбасса 2019-2024 годы. Официальный сайт Администрации Кемеровской области [Электронный ресурс] // – URL: https://ako.ru/upload/medialibrary/b77/Презентация.pdf
13. Федеральная группа мониторинга за исполнением национальных проектов высоко оценила проделанную в Кузбассе работу. Официальный сайт Администрации Кемеровской области [Электронный ресурс] // – URL: https://ako.ru/news/detail/federalnaya-gruppa-monitoringa-za-ispolneniem-natsionalnykh-proektov-vysoko-otsenila-prodelannuyu-v-