ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ

Вопросы занятости стали наиболее актуальными в условиях глобализации и негативных экономических изменений. Миграционные процессы в странах Европы стали настолько злободневными, что в значительной мере влияют на  политические процессы и интеграцию государств.  Само понятие «занятость» является комплексным и представляет собой объект для изучения не только юридической или экономической науки.

    В российском законодательстве уже достаточно давно используется легальное определение «занятости», закрепленное в законе еще в 1991 году. На текущий момент под ним принято понимать  деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. При этом  учеными предпринимаются попытки выделить признаки занятости, которые основываются как на буквальном толковании указанной юридической категории, так и расширительного. В частности, в качестве анализа первого подхода можно выделить следующие признаки: а) направленность на удовлетворение личных и общественных потребностей; б) легальность; в) доходность^[1]; г)свобода занятости^[2] .

            При этом учеными делается правомерный вывод о том, что право на труд и право на занятость являются взаимосвязанными понятиями, но не идентичными.  Право на труд — это естественное и объективное право человека, в котором проявляются его личные возможности, способность к труду.  Право на занятость — это позитивное и субъективное право, закрепленное с целью воплощения в действительность права на труд с соблюдением его основных принципов^[3]. Подобная точка зрения обусловлена разными подходами к правопониманию и двумя концепциями: естественного и позитивного права.

         В рамках российского федерального законодательства о занятости представляется возможным выделить несколько категорий граждан по отношении к изучаемому понятию:  занятые; безработные; граждане, которые не могут быть признаны безработными. Состав первой и третьей групп достаточно разнообразен. Так, в качестве занятых  признаются не только физические лица, работающие по трудовому договору, но и  студенты очной формы обучения, граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, проходящие военную службу по контракту и по призыву, участники коммерческих организаций. Следовательно, не все из перечисленных выше граждан, исходя из выделяемых признаков соответствуют признаку доходности.

         Помимо этого, в доктрине трудового права появился новый вид занятости -нестандартная, под которой понимается  любые формы привлечения наемного труда с отклонениями от традиционного трудового договора в различных комбинациях, в том числе как законные, так и выходящие за рамки права, а также виды работ, отклоняющиеся от стандартных по одному или нескольким признакам: по сроку действия трудового договора (срочные трудовые договоры); по продолжительности рабочего времени (неполное рабочее время); по месту выполнения работы (от традиционного надомничества до современной дистанционной работы); поденная работа, работа по вызову; работа на основе трудового договора, заключенного с участием посредников и др.,формы, при которых вместо работы непосредственно на работодателя человек выполняет свою работу через посредников: через филиалы и организации, входящие в группы компаний («сетевого работодателя»); через посредников (частные агентства занятости), субподрядчиков^[4].  

        В средствах массовой информации можно найти различные статистические данные о численности граждан России занятых в сфере неформальной занятости, в частности, в 2013 г. вице-премьером РФ Ольгой Голодец применительно к оценке масштабов неформального сектора экономики была озвучена цифра 20 млн. человек^[5], в 2015 году по данным сотрудников Роструда, эта цифра составляла свыше 15 миллионов^[6]. Учеными в качестве основных мер для решения вопроса с неформальной занятостью относят: мотивацию( введение правового регулирования, направленного на снижение «привлекательности» неформальных отношений для работодателей- снижение требований к оформлению трудовых отношений, уменьшение налоговой нагрузки на работодателей, упрощение отчетности и иные меры, направленные на устранение сложностей, которые работодатели связывают с оформлением трудовых отношений) и правоприменение(реализация запрета на неформальные трудовые отношения посредством деятельности правоприменительных органов и применения предусмотренных в законодательстве санкций).

    Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше сложился в размере 59,5%, уровень безработицы — 5,1%. В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрированы в качестве безработных 0,8 млн. человек^[7].

      Разница в численности безработного населения по данным отдельных государств и  международных организаций возникает прежде всего из разницы в подходах к определению возраста, с которого можно признать лицо безработным, статуса безработного. Например, если исследовать данные Международной организации труда(далее по тексту- МОТ), то уровень безработных граждан  в России за 2016 год ниже чем в Финляндии(в РФ -2,9 % , в Финляндии -4,38 %). Поэтому может сложится предвзятое отношение к количественным характеристикам^[8].

    Рассматривая  условия трудовой занятости(условия работы по договору о найме, трудовому договора), то по данным МОТ  за 2015-2016 г.г.  продолжительность рабочего времени меньше всего из стран Арктического региона -в Канаде(33 часа в неделю), в Финляндии и Швеции -36, в Норвегии-35, а России -38 ^[9]. Оценить уровень оплаты труда, по мнению автора, за тот же период представляется невозможным по данным Международной организации труда ввиду отсутствия такой информации, а помимо того, отдельные государства включают  только часть своей территории в арктические территории.

         Появление в тексте Трудового кодекса Российской Федерации^[10] новым норм о порядке легализации различных форм неформальной занятости, в частности, статей 19.1, 20, 67.1, позволяет сделать вывод  об озабоченности государства в сфере защиты права на труд, а также уже сформированного подхода к разрешению правовых проблем, предусмотренных законом способами и с помощью существующих государственных органов.  Однако, следует отметить тот факт, что в целях обеспечения баланса интересов работников и работодателей основным механизмом защищающим права работодателя остается срок исковой давности по защите прав нелегальных работников.

       Характерным для большинства государств в настоящий момент является процесс трудовой миграции, Россия также не стала исключением, с другой стороны, появление нового способа осуществления трудовой деятельности дистанционным способом свидетельствует о развитии нового рынка занятости. Безусловно, дистанционный способ работы возможен не для всех категорий работников, но для легализации трудовых отношений он играет определенно положительную роль. Следует согласиться также с наличием благой цели разрешения трудовых отношений через частные агентства занятости, которые фактически выполняют роль посредников между лицом, предлагающим возможность выполнения определенной трудовой функции, и лицом, имеющему возможность предложить возможность выполнять эту функцию.

       Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на общие процессы, такие как трудовая миграция, стремление государств легализовать трудовые отношения и  унифицировать  основные правила в сфере регулирования труда, подходы к определению занятости и ее условий у каждого государства все-таки разные, так же как и международных организаций в этой сфере.

               Литература

1. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Моногр. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2006.-288 с.
2. Курс российского трудового права / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М.., 2001. Т. 2.- 543 с.
3. Шабанов Р.И. Правовая природа права на занятость // Трудовое право в России и за рубежом. -2016.- N 4.- С. 12 — 15.
4. Закалюжная Н.В. К вопросу о защите прав работников в условиях нестандартной занятости // Трудовое право в России и за рубежом. -2015. -N 2.-С. 29 — 31
5. Саурин С.А. Проблемы защиты прав работников, занятых в неформальном секторе // Трудовое право в России и за рубежом. -2014.- N 4.-С. 48 — 51
6. http://www.ng.ru/economics/2015-05-20/4_job.html(дата обращения 03.2020 г. )
7. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/
8. http://www.ilo.org/ilostat/faces/wcnav_defaultSelection?_adf.ctrlstate=1agnifntn0_117&_afrLoop=260551939393518&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=1agnifntn0_143#!(дата обращения 03.2020 г..)
9. http://www.ilo.org/ilostat/faces/wcnav_defaultSelection?_adf.ctrlstate=1agnifntn0_117&_afrLoop=260551939393518&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=1agnifntn0_143#!(дата обращения 03.2020 г.)
10. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 12.2001 N 197-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-2002.- N 1 (ч. 1).- Ст. 3.