Изменение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, коснувшиеся статьи 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги», вводящие пункты 23 и 24, ставит перед бюджетными организациями значительные сложности в части определения и расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минэкономразвития России № 567 в 02.10.2013, уже давно нуждаются в доработке, а может быть даже в замене, поскольку находящаяся в них информация не отвечает актуальным нуждам заказчиков.

Одним из пробелов в нормативной безе, создающим дополнительную напряженность в планировании закупок государственными учреждениями является отсутствие четких указаний по измерителям объемов государственных расходов. Даже беглый поиск по сайту Госзакупки показывает отсутствие единого подхода в определении и расчете норматиынх затрат, по закупке ТРУ у естественных монополий.

Проиллюстрируем сказанное следующим примером: проведем поиск в реестре контрактов по объекту закупки Коды ОКПД2: 37.00.11.110: Услуги по водоотведению сточных вод (табл. 1).

Таблица 1 Описание объекта закупки в ЕИС

Как мы можем убедиться, единой единицы измерения нет даже при определении величины одного и того же объекта, а если говорить о более разнообразных объектах закупки, то расхождения в методике расчетов будет колоссальным и делать несопоставимыми результаты расчетов. Необходимо даже не обратить, а заострить внимание, что ситуация, в которой не определены правила выбора единиц измерения, создает путаницу и условия для злоупотреблений при формировании начальной (максимальной) цены контракта. Проиллюстрируем обозначенную проблему на искусственном примере (Табл. 2).

Таблица 2 Примеры расчета НМЦК при применении различных единиц измерения

По приведенному примеру, видно, что «правильно» подобранные с точки зрения недобросовестного заказчика измерители позволят ему сформировать такую НМЦК, которая позволит выйти победителем «нужного» поставщика государственного контракта.

Методика расчета Максимальной цены контракта, нуждается в обязательном уточнении с учетом изменений в Законе №44-ФЗ от 05.04.2013. В ней необходимо отразить требования к выбору единиц измерения, а кроме того, требования к корректировки удельного влияния цены отдельной позиции на максимальную цену контракта с учетом предполагаемого удельного веса позиции в итоговой сумме (например, по опыту прошлых лет, или по прямому указанию регулирующего государственного органа).

Библиографический список:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
3. Новиков В.А. Проблемы применимости методов обоснования начальной (максимальной) цены контракта // ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО - БУДУЩЕЕ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА В III ТЫСЯЧЕЛЕТИИ сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 243-246.
4. Саркисян А.Ж. Преступления коррупционной направленности в Российской Федерации // Противодействие преступлениям коррупционной направленности: материалы междунар. науч.-практич. конф. (Москва, 27 октября 2016г.) под общ. ред. А.И. Бастрыкина – М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2016.С. 170.